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2025年03月13日
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為貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）精神，切實加強農村留守兒童關愛保護工作，民政部、教育部、公安部日前印發(fā)《關于開展農村留守兒童摸底排查工作的通知》（民發(fā)〔2016〕42號，以下簡稱《通知》），決定從2016年3月底至7月底，在全國范圍內開展一次農村留守兒童摸底排查工作。
《通知》指出，開展農村留守兒童摸底排查工作的總體目標是全面、清晰地掌握農村留守兒童數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域、結構狀況，及時掌握農村留守兒童的家庭組成、生活照料、教育就學等基本信息，建立農村留守兒童信息庫，并健全信息報送機制，為細化完善關愛保護政策措施，加強關愛服務力量調配和資源整合提供基礎數(shù)據(jù)支持，提高農村留守兒童關愛保護工作實效。《通知》明確，摸底排查對象是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力,無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農村戶籍未成年人；排查內容包括農村留守兒童出生日期、性別、民族、就學、戶口登記、公民身份號碼、身體狀況、居住地址、寄宿情況等基本信息，農村留守兒童家庭情況、父母務工地點、家庭主要經濟來源、受委托監(jiān)護人基本情況、村（居）民委員會聯(lián)系人和本行政區(qū)域農村戶籍人口中不滿16周歲未成年人數(shù)量。《通知》指出，無監(jiān)護能力是指留守在家的父親或母親因重病、重殘等原因喪失監(jiān)護能力，不滿十六周歲農村留守兒童年齡計算時間截止為2016年7月31日。
《通知》規(guī)定，摸底排查工作以縣（市、區(qū)、旗）為基礎，縣級民政部門牽頭負責，同級教育部門、公安機關協(xié)助配合。縣級民政部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）全面開展摸底排查工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導村（居）民委員會開展摸底排查并及時接收匯總摸底排查信息，建立詳實完備、動態(tài)更新的農村留守兒童信息庫。縣級教育部門和中小學校、幼兒園按照摸底排查口徑，提供在校在園農村留守兒童有關信息、數(shù)據(jù)。縣級公安機關及派出機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）匯總提供的農村留守兒童排查資料，核實戶口登記和不滿16周歲未成年人數(shù)量等信息。市級民政、教育部門和公安機關按照省級相關部門要求配合做好工作。省級民政部門會同教育部門和公安機關進行動員部署，省級民政部門負責數(shù)據(jù)匯總報送。
《通知》明確縣級人民政府要落實國務院《意見》要求，切實承擔屬地責任，統(tǒng)一安排部署摸底排查工作，縣級民政部門牽頭制定具體排查工作方案，并會同教育部門和公安機關部署實施。各縣（區(qū)、市、旗）民政部門要督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以村（居）民委員會為單位，全面細致開展摸底排查工作，建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村留守兒童基本信息庫，并及時報送進展情況和信息。《通知》強調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）《農村留守兒童基本情況排查匯總表》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責人簽字確認，加蓋公章后報送給縣級民政部門，并抄報縣級教育部門和公安機關；縣級民政部門將分析整理好的《農村留守兒童基本情況排查匯總表》逐級報送至省級民政部門，省級民政部門梳理核實并整理分析后形成本省（區(qū)、市）《農村留守兒童基本情況排查匯總表》，由主要負責同志簽字確認并加蓋公章后報送至民政部。省級以上教育部門和公安機關分別共享同級民政部門摸底排查有關數(shù)據(jù)。
《通知》要求，縣級民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的摸底排查信息和同級教育部門、公安機關核實的信息數(shù)據(jù)，匯總形成本縣（區(qū)、市、旗）農村留守兒童基本情況排查匯總信息。各地教育部門要按照此次摸底排查工作重新確定的農村留守兒童定義和摸排口徑，對義務教育階段的農村留守兒童數(shù)量進行重新核定；縣級民政、教育部門和公安機關要加強信息共享，將民政摸排數(shù)據(jù)、教育事業(yè)統(tǒng)計和學籍系統(tǒng)中農村留守兒童數(shù)據(jù)以及公安機關戶籍數(shù)據(jù)進行比對核實，形成真實、統(tǒng)一數(shù)據(jù)。考慮到兒童留守狀況及其基本信息是動態(tài)變化的，《通知》要求縣級民政部門督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期更新報送農村留守兒童信息，建立健全農村留守兒童基本信息動態(tài)管理機制。
另外，《通知》要求各地民政部門同步部署開展農村留守婦女、老人摸底排查工作，掌握農村留守婦女、老人數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域等基本情況，由縣級民政部門統(tǒng)籌建立全縣（市、區(qū)、旗）農村留守婦女、老人信息庫，為協(xié)調推動相關部門開展農村留守婦女、老人關愛服務工作提供信息支持。《通知》要求，各地要在確保數(shù)據(jù)真實準確的基礎上，按照規(guī)定的時間節(jié)點完成各項摸底排查工作任務。
