深圳要創(chuàng)國際級經(jīng)濟中心城市
時間：2011-02-28 10:35:16
來源： 深圳新聞網(wǎng)(深圳) 作者：深圳商報記者 劉金玉
在昨天召開的第二屆“中國經(jīng)濟50人論壇·深圳經(jīng)濟特區(qū)研討會”上，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱認為，深圳已經(jīng)是國家級經(jīng)濟中心城市，當前的關(guān)鍵問題是如何繼續(xù)保持和發(fā)展這樣的經(jīng)濟中心城市，以及怎樣真正成為一個國際級的經(jīng)濟中心城市？
針對深圳未來如何建設(shè)全國經(jīng)濟中心城市，樊綱重點提出，應(yīng)該加快深圳人口的城市化進程以及繼續(xù)保持深圳經(jīng)濟的高速增長。
沿海地區(qū)有著承載更多人口的使命
樊綱說，研究表明，全國性的經(jīng)濟中心城市必須具有9個方面的特點：是全國重要的人口集聚地；具有較大的經(jīng)濟規(guī)模和較強的經(jīng)濟實力；具有綜合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；是全國重要的娛樂消費中心；具有完備的現(xiàn)代化大都市的功能；具有全國性綜合交通樞紐的功能；是全國重要的金融中心；是全國性的文化－技術(shù)創(chuàng)新中心；是全國重要的國際化城市。樊綱認為，盡管深圳目前已經(jīng)是國家級經(jīng)濟中心城市，但是深圳要更好地保持全國經(jīng)濟中心城市的地位和影響力，如果不在上述9個方面繼續(xù)努力，將來就可能失去這個地位。
在談到深圳未來的發(fā)展時，樊綱建議深圳要有幾十年后管理活動人口達到3000萬的規(guī)劃。在闡述自己的觀點時，樊綱首先指出了經(jīng)濟中心城市的三大特點：第一，在全國總?cè)丝谥姓加休^大的比重。第二，每平方公里就業(yè)密度高于人口密度，就是就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)當中的比重大于居住人口在全國人口中的比重。第三，活動人口數(shù)量大于居住人口數(shù)量。他以美國和日本的一些大都市區(qū)的人口為例，紐約占全國人口的6．2％，最少的波士頓也占全國人口的1．2％。日本的神戶人口占全國人口的2．1％。相比之下，中國的大都市人口聚集度仍然太低，上海和北京超過1％，其他地區(qū)都沒有超過1％，而深圳的常住人口比重在全國來講應(yīng)該說還不是特別大。
在談到這三個特點時，他特別強調(diào)了活動人口數(shù)量。所謂活動人口，指的是那些不一定居住在某個城市，但是卻到這個城市來工作和消費的人群。如日本東京的活動人口和居住人口差別非常大，白天的人口是1500萬，夜間人口是1200萬，這就是居住人口和活動人口的差別。
但中國還有自己的特點，中國的人口特別多，而沿海地區(qū)特別少。中國是世界上所有大的內(nèi)陸國家中唯一一個只有很短一塊沿海地區(qū)的國家。實際上，在經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展和收入的增長上，沿海地區(qū)承擔著更重大的歷史使命。而從經(jīng)濟地理學來看，歷史上所有發(fā)達國家發(fā)展起來之后，80％的人口最終都聚集到沿海地區(qū)。由于沿海地區(qū)交通成本比較低，有利于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特別是將來資源多數(shù)是從海外運進來的情況下，有港口、能夠利用國際資源的地區(qū)，天生具有成本的優(yōu)勢，企業(yè)會更多地聚集在這些地方，就業(yè)會更多地在這些地方創(chuàng)造，中國的城市化也將主要發(fā)生在沿海地區(qū)，中國的人口將會主要地集中在沿海地區(qū)。反過來說，沿海地區(qū)有著承載更多人口的使命。
樊綱認為，如果沿海地區(qū)的小城市能夠長成大城市，大城市能夠發(fā)揮中心城市的作用，中國的很多問題就能夠很好地解決，包括很多產(chǎn)業(yè)可能會轉(zhuǎn)移到其他地方去。他提出，在這樣的背景下，深圳要有規(guī)劃理念，就是幾十年后深圳要管理的活動人口將達到3000萬，至少要有這樣的規(guī)劃理念，才是中心城市。
建議深圳打破戶籍制度概念
樊綱關(guān)于城市的規(guī)劃與發(fā)展有幾點結(jié)論，第一，必須是一個緊湊型的城市，向土地的效率要承載力。由于資源有限，必須提高地理空間的利用效率來創(chuàng)造新的空間。目前還有很多人沒進城，城市化剛剛走了一半，只能從提高密度，提高單位土地的住房供給和服務(wù)供給，用更高的資源效率才能承載更多的發(fā)展。這也包括我們怎么跟環(huán)境更好地協(xié)調(diào)發(fā)展，怎么利用好環(huán)境，怎么跟自然有機結(jié)合的問題。更重要的是，這個問題涉及到社會政策，就是是否吸納更多的人成為城市人口的問題。
樊綱指出，深圳只有200多萬戶籍人口，800多萬的常住人口，還有幾百萬的流動人口，如何實現(xiàn)常住人口的市民化是下一階段中國的一個重要的歷史使命。而這些問題不是一個簡單的社會問題，本身也是經(jīng)濟問題。
樊綱表示，目前中國有一個特殊情況，就是城市化滯后于工業(yè)化，結(jié)果導致現(xiàn)在的民工荒悖論，勞動力成本過早提高。現(xiàn)在全國還有40％的勞動力是農(nóng)民，但這兩年出現(xiàn)了民工荒，勞動成本大幅上漲。有的專家在研究人口老齡化的問題，但樊綱認為這不是人口紅利的問題。他認為最主要的問題是過去只讓農(nóng)民來打工，而不讓農(nóng)民住下來，這產(chǎn)生了一個問題，就是一大批農(nóng)民30歲以后就回去了，過早地退出了勞動力供給，結(jié)果出現(xiàn)了民工荒悖論，一方面大量的農(nóng)民還在農(nóng)村，另一方面，城市里沒有老農(nóng)民工。
樊綱認為，全國農(nóng)民市民化將是一個趨勢，中央政府會積極推動這件事情，地方政府也應(yīng)加大這方面的實驗。他建議深圳打破過去戶籍制度的概念，加強常住人口的概念，應(yīng)使農(nóng)民工能慢慢覺得這個城市是他的城市，可以有一些公共服務(wù)品能夠提供給農(nóng)民工，使他們在城市里一代一代地住下來。
深圳經(jīng)濟要繼續(xù)保持高速增長
樊綱指出中心城市首先得是經(jīng)濟大市，在全國的經(jīng)濟總量上占有一定的比重。世界上的各大城市ＧＤＰ都占有很大的比重，而深圳未來10年要想占有很大的比重，必須要繼續(xù)保持高速增長。
樊綱指出，從全國來看，按照建成區(qū)的ＧＤＰ來看，應(yīng)該說深圳的產(chǎn)出并不高，還具有很大的提升空間。建成區(qū)每平方公里ＧＤＰ的貢獻，目前深圳是10，深圳建成區(qū)ＧＤＰ的比重還具有很大的潛力。承載力是效率概念，有多高的效率，就有多高的承載力。深圳經(jīng)濟還要增長得更快一點，要進一步提升全方位對內(nèi)對外開放的水平，改善市場環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，全力發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，加大融資渠道的改革，發(fā)揮社會資本的作用。
在談到深圳需要有一個綜合性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，樊綱強調(diào)既要有強大的服務(wù)業(yè)，也要有強大的制造業(yè)，高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)要齊頭發(fā)展。樊綱認為，中國的多數(shù)城市在下一階段不僅要有高端制造業(yè)，甚至還要有一些低端制造業(yè)。樊綱認為，一個城市發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)是由這座城市自身具備的教育水平、基礎(chǔ)設(shè)施、體制以及融資機構(gòu)等多種因素客觀決定的。深圳在今后相當長一段時期內(nèi)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越來越占主體之時，第二產(chǎn)業(yè)比重要長期保持在30％左右。他以東京和新加坡為例，東京除了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達之外，仍然是日本重要的工業(yè)城市；而作為服務(wù)中心的新加坡，第二產(chǎn)業(yè)始終占其ＧＤＰ的30％左右。
