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2025年03月13日
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昨日，教育部部長袁貴仁表示，留守兒童是中國在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的一個(gè)新群體。據(jù)了解，中國約有6000萬留守兒童，其中處于義務(wù)教育階段的就有2400多萬。各地各部門、有關(guān)學(xué)校及社會(huì)有關(guān)群體要共同努力，在寄宿制學(xué)校安排、心理健康教育、與學(xué)校家長溝通方面共同解決好留守兒童問題，為他們織密織牢一張關(guān)愛網(wǎng)、保護(hù)網(wǎng)。
日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（下稱意見）。意見強(qiáng)調(diào)家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任，個(gè)別“只生不養(yǎng)”的留守兒童父母可能面臨多種處罰。同時(shí)意見還要求確保留守兒童不因貧困失學(xué)等。
“留守兒童”成為兩會(huì)熱議話題。多位代表委員表示，關(guān)注留守兒童，首先要加強(qiáng)父母等監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管責(zé)任，“要全鏈條擔(dān)責(zé)，從法律上約束生而不養(yǎng)，養(yǎng)而不教的問題”；同時(shí)，政府要出配套政策解決務(wù)工家庭子女教育問題，“一方面，考慮隨遷子女可以以積分制就讀，另一方面，改進(jìn)農(nóng)村教學(xué)，往小而美方面方向發(fā)展，研究解決留守兒童實(shí)際需求。”
有父母“生而不養(yǎng)，養(yǎng)而不教”
全國人大代表、福建省婦聯(lián)主席吳洪芹還有一個(gè)身份，是福建省婦兒工委副主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)婦兒相關(guān)工作。
吳洪芹介紹，福建全省有20多萬留守兒童，她曾與福建省相關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)研。“去了閩西北的一個(gè)縣，那里外出打工的人比較多”，吳洪芹說，這一蹲點(diǎn)就是三個(gè)月。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別外出打工父母存在“生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教”的行為，極端個(gè)案是，有的家長給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)長、鎮(zhèn)長門口貼個(gè)條，“大意是，我走了，娃留下；他出事，你下崗。”
“這就是生而不養(yǎng)，養(yǎng)而不教。”吳洪芹說，這種把教養(yǎng)子女的責(zé)任完全推卸給政府和社會(huì)的行為，不僅僅是失職，甚至可能催生留守兒童犯罪問題，“因?yàn)楝F(xiàn)在少年兒童出的問題，更多是因?yàn)槿鄙偌议L陪護(hù)。”
全國政協(xié)委員、中國青年政治學(xué)院黨委書記倪邦文關(guān)注到了國務(wù)院近日針對(duì)留守兒童發(fā)布的相關(guān)文件。倪邦文表示，今后如果留守兒童出現(xiàn)問題，父母應(yīng)負(fù)首要責(zé)任，同時(shí)加以各方社會(huì)力量輔助。“剛性約束加柔性調(diào)解，才能更好地解決問題。”
如何“剛?cè)岵?jì)”？吳洪芹說，一是要強(qiáng)化父母的法律觀念，父母在外打工的也要兼顧子女，履行生養(yǎng)教的完全責(zé)任鏈條。
如果有不履行的情況，則要依照未成年人保護(hù)法及相關(guān)文件，要求父母履行監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。
吳洪芹和全國政協(xié)委員、新東方教育集團(tuán)董事長俞敏洪都提出，留守兒童問題其實(shí)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性問題，讓他們掙錢顧家兩不誤。“要通過促進(jìn)在家門口就業(yè)從根本上解決這個(gè)問題。”
“積分制讓隨遷子女就近上學(xué)”
俞敏洪認(rèn)為，農(nóng)民工子弟的教育環(huán)境值得關(guān)注。多數(shù)農(nóng)民工把孩子帶在身邊又缺少上學(xué)機(jī)會(huì)。“就算城市周邊已有的農(nóng)民工子弟學(xué)校，條件也很差，很多學(xué)校的窗戶、桌椅殘破。”
他建議，政府最需要做的事情是要建立一個(gè)完善的配套機(jī)制，保障孩子能和在外務(wù)工的父母一起生活。“應(yīng)在務(wù)工父母的工作地，為隨遷子女提供接受教育的機(jī)會(huì)。”
倪邦文認(rèn)為，首先家長需要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待留守兒童；同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)條例，并制定配套措施讓兒童在父母工作地上學(xué)。其次，政府部門、社會(huì)組織等需要關(guān)心特殊家庭，幫助困難家庭。
隨遷子女教育方面，倪邦文建議，可參照“劃片”入學(xué)的方式，讓隨遷子女就近上學(xué)；也可以采取“積分制”，務(wù)工人員工作達(dá)一定年限后，隨遷子女可享受接受教育的機(jī)會(huì)，在其所在區(qū)和街道附近上學(xué)。“戶籍方面，目前除北上廣深等特大城市以外，大多數(shù)城市都逐漸放開接受具備條件的流動(dòng)人口落戶，以后隨遷子女接受教育的問題也會(huì)逐步好轉(zhuǎn)。”
辦學(xué)“小而美” 老師靈活調(diào)配
對(duì)于留守兒童教育問題，全國政協(xié)委員、北京四中校長劉長銘看法略有不同。他認(rèn)為，給予留守兒童好的教育，并非一定要讓兒童隨父母在打工地上學(xué)，“一方面由于父母經(jīng)濟(jì)條件不一定可以承擔(dān)，另一方面城市的教育資源目前也比較緊張。”
“很多留守兒童問題的發(fā)生不是由于家庭條件差，而是由于情感缺失、心理失衡等因素。他們真正需要的是成長的快樂和受教育的快樂。”
“農(nóng)村學(xué)校不是城市學(xué)校的復(fù)制，教學(xué)模式也不是城市教學(xué)的照搬。”劉長銘表示，目前很多鄉(xiāng)村學(xué)校的硬件設(shè)施已經(jīng)逐步完善，但仍缺少好的教學(xué)模式。
農(nóng)村辦學(xué)如何開展？劉長銘和全國政協(xié)委員、中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長鐘秉林建議，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村辦學(xué)的特殊規(guī)律，可以把農(nóng)村學(xué)校辦成“小而美”的學(xué)校。根據(jù)農(nóng)村學(xué)生的特點(diǎn)，開設(shè)特殊教學(xué)模式、開發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，例如戶外教學(xué)等。
對(duì)于師資缺口，鐘秉林表示，首先要加大財(cái)政投入，同時(shí)保障投入的使用效益。“目前有些地區(qū)也在嘗試不同措施。”鐘秉林說，例如有些農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)科目不全，教育主管部門可以組織教師“走校教學(xué)”，保證每個(gè)學(xué)校可以開設(shè)全課程，“這些都可以嘗試。”
案例“以后有了孩子會(huì)帶身邊”
3月7日，婚禮21天之后，廣西馬山縣早婚夫妻張家樂、吳明敏（均為化名）離開了大山里的家，到一百多公里外的賓陽縣黎塘鎮(zhèn)打工。16歲的他們，是工地上最小的建筑工。結(jié)婚后，這對(duì)小夫妻最大的愿望是攢錢、蓋房。
談起童年，吳明敏感情復(fù)雜。“我就像野草一樣在山里長大”。
她出生后，父母便離開家到廣東打工，多年來都是爺爺奶奶帶著她和哥哥、弟弟生活。她與父母的聯(lián)系，靠偶爾的電話和銀行卡里定期打進(jìn)來的生活費(fèi)維系著。
2015年，她告訴母親自己在談戀愛，母親的第一反應(yīng)是怕她懷孕，催她結(jié)婚。
吳明敏對(duì)山外的世界只有模糊的意識(shí)，她并未關(guān)心過宏觀政策，也不知道“只生不養(yǎng)”、未盡到撫養(yǎng)責(zé)任的父母，可能會(huì)面臨處罰。
已經(jīng)成為妻子的她，還會(huì)說起成長過程里最大的遺憾——“沒能多見父母幾面，多說點(diǎn)開心的事情給他們聽”。“以后有了孩子，我會(huì)帶在身邊，讓他（她）好好上學(xué)。”
“孩子被打不敢說，特內(nèi)疚”
云南省昭通市的蔡先生和妻子十多年前就前往昆明做水果生意，三個(gè)孩子均由父母在老家照顧。
蔡先生說，雖然不了解國家剛出臺(tái)對(duì)留守兒童的相關(guān)政策，但他確實(shí)擔(dān)心孩子由于沒有家長密切陪伴，長大后會(huì)和他們產(chǎn)生代溝。
目前，蔡先生大女兒已經(jīng)上了衛(wèi)校，二女兒和小兒子剛上小學(xué)。
蔡先生說，二女兒在班上成績能排進(jìn)前十，讓他比較欣慰。“前幾天知道有高年級(jí)的男生打了二女兒，她卻一直不敢告訴我。孩子說唯獨(dú)自己父母沒辦法接送回家，我心里特別內(nèi)疚。”
蔡先生說，父母已年過八旬，身體大不如前，他盡量在寒假期間把孩子接到昆明和自己住。
“遭家暴后會(huì)施加同學(xué)”
福建省福州市一名小學(xué)二年級(jí)教師羅女士告訴新京報(bào)記者，她任教班級(jí)不少學(xué)生家長都出國務(wù)工，全班一共44人，其中只有10個(gè)左右父母在孩子身邊。
她介紹，部分留守兒童由于監(jiān)護(hù)人受教育程度較低，孩子除有自閉情況外，平時(shí)不愿意搭理老師，“甚至部分孩子在家中遭受了家庭暴力，還把暴力帶到了校園內(nèi)，施加在同學(xué)身上。”
羅女士說，造成留守兒童問題的還包括監(jiān)護(hù)人層面，部分監(jiān)護(hù)人年紀(jì)較大，老師與其交流困難，“簽字都不會(huì)簽，”安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)較差。
“目前國家相關(guān)政策出臺(tái)約束是好的，但如何進(jìn)一步落地還需要由政府層面牽頭探討。”羅女士說。
新京報(bào)記者 李婷婷 黃穎 林斐然 羅婷 實(shí)習(xí)生 郭錳 王春曉 朱卓琳
