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2025年03月13日
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編者的話：
寒假是學生們最盼望的假期之一，傳統(tǒng)佳節(jié)春節(jié)就在這個假期中——買玩具、品美食、聽鞭炮聲、掙壓歲錢……然而，在廣大農(nóng)村地區(qū)，許多留守兒童的盼望和期待卻有著一層更深的意義：春節(jié)有可能是一年之中他們與遠在外地打工的父母團聚的僅有機會。
本應天真爛漫的年紀，不在父母身邊，得不到周到的照管。親情缺失、心理孤獨、行為叛逆，這是部分農(nóng)村留守兒童生存狀況的真實寫照。問題亟待解決，但“牽一發(fā)而動全身”，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設、戶籍制度改革、教育公平化……每一個問題都是深化改革進程中的難點。
最新數(shù)據(jù)表明，我國2015年外出農(nóng)民工16884萬人，比上年增長0.4%。農(nóng)民工子女何去何從？“進城市”會遇到什么障礙？“留農(nóng)村”可以受到哪些關(guān)愛？在呵護留守兒童和流動兒童的問題上，政府、學校、家長及社會組織分別可以如何作為？本報記者分赴廣東、河北、陜西、浙江四地，聚焦留守兒童和流動兒童寒假生活，探究各地關(guān)愛成長的好辦法和長效機制，探求解決問題的可行性思路。請看記者調(diào)查——
成長中的親情缺失
92%的農(nóng)民工認為撫育子女是自己的責任，但80%的子女不得不由祖父母或其他親戚照顧
“今天的天氣很冷，但陽光明媚。爸爸媽媽終于要回家了，我真的好開心……”1月26日，河北省廣平縣廣平小學四（一）班學生趙珂珂在日記中寫道。
10歲的趙珂珂是廣平縣勝營村人，出生剛過70天，在北京私人醫(yī)院工作的爸爸趙松義和媽媽李艷敏便將她留給了爺爺和奶奶。春節(jié)越來越近，得知爸爸媽媽農(nóng)歷二十八就能回家，趙珂珂就天天翻著臺歷數(shù)日子。然而，大年初三，趙松義和李艷敏便又要遠赴北京，珂珂只能再等待下一次相聚。
趙珂珂的情況在當?shù)夭⒉货r見。地處河北省南部的廣平縣是個典型的勞務輸出縣，外出務工人員達5萬余人，占全縣總?cè)丝诘?8%。
和趙珂珂不同，家住廣平縣新鎮(zhèn)村的李彎彎，這個寒假過得依然不輕松。除了完成作業(yè)，彎彎每天要幫助爺爺奶奶干農(nóng)活、做家務、輔導弟弟妹妹功課。彎彎的爸爸劉常勇常年在山東一家童車廠務工，孩子們對他非常陌生。和眾多外出務工的爸爸一樣，劉常勇無時無刻不在思念著兒女。這個春節(jié)，他和妻子本來商量著怎么著也得回家看看孩子，但因工廠訂單緊張，愿望無法實現(xiàn)了……
與此同時，隨著春節(jié)的臨近，又有一群小候鳥陸續(xù)“飛”到父母身邊。
維維的父母一直在杭州打工。這幾年的寒假，維維都會從徐州老家“飛”去杭州和父母團聚。
那么寒假像維維這樣的小候鳥在杭州又有多少呢？杭州市三墩鎮(zhèn)綜合文化站站長朱嫣紅做過一次調(diào)研：目前，僅在三墩鎮(zhèn)，外來人口就有11萬，占總?cè)丝诘?7.3%，其中大部分是來自農(nóng)村的外來創(chuàng)業(yè)者，隨之而來的流動兒童數(shù)以千計……
根據(jù)全國婦聯(lián)發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，現(xiàn)在我國有6000多萬留守兒童和3500多萬流動兒童。農(nóng)民外出務工是我國留守兒童的一大成因。根據(jù)國家統(tǒng)計局1月19日最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國2015年全年農(nóng)民工總量27747萬人，比上年增加352萬人，其中，外出農(nóng)民工16884萬人，比上年增長0.4%。
調(diào)查顯示，農(nóng)民工對撫育子女和養(yǎng)家責任的認知程度和期望很高，92%認為撫育子女主要是父母的責任。但這種責任與實際承擔能力之間存在著巨大差距，80%的子女不得不由祖父母或其他親戚照顧。
“青少年階段是最需要父母關(guān)愛的階段，可很多留守兒童卻只能伴著‘親情饑渴’而成長，他們中的一部分性格孤僻，自閉、自卑。”廣平縣教育體育局局長史平興說。“每年寒暑假都是很多留守兒童和父母團聚的溫馨時刻，但因有些家長工作忙碌，對孩子缺乏監(jiān)管，留守兒童在假期溺水、觸電、摔傷等安全事故時有發(fā)生。”
“進不去的城，回不去的村”
癥結(jié)在于無力承擔城市生活成本、工作太忙無暇照顧子女、子女無法享受均等教育服務
珠海市協(xié)作者社會工作教育推廣中心（后簡稱“協(xié)作者”）作為國內(nèi)較早回應城市化問題的社會組織之一，曾開展“子女對中國流動工人影響的研究”。該研究對珠三角和重慶地區(qū)的1518名流動工人開展問卷調(diào)查，并邀請9家工廠的25名管理人員、16名基層工人和20名留守兒童及其監(jiān)護人深度訪談，完成了《他們也是父母——中國留守兒童家長研究報告》。
報告顯示，超過80%的外出務工人員認為自己不是合格的父母；70%的受訪者有愧疚感：他們很擔憂與孩子分離，更苦于無法與孩子保持親密交流。很多進城務工人員常年與子女分離。“沒有辦法讓孩子過來，在老家安全點。”在珠三角打工10年的王立新說，除了過年，他就沒見過孩子們。3年前老婆何小麗也從廣西玉林老家前來打工。夫妻倆希望能多掙點錢，修好老家的房子，到孩子讀初中時就回到孩子們身邊。
能不能把孩子們接來身邊？王立新和何小麗異口同聲地說：不可能！
王立新在建筑工地干活兒，工作時間長；何小麗在家政公司登記做鐘點工，夫妻倆都忙得腳不點地。“沒有人送他們過來；送來了我也不知道放哪里。放在家里，小孩子孤單可憐不說，沒人管還擔心不安全。”何小麗難過地說，自己天天幫人搞衛(wèi)生做飯看孩子，如果把孩子接來還要請人照看，真不如不打這份工……
“但家里缺錢，一時還回不去，能怎么辦呢？”這也是大部分留守兒童家長面臨的最大問題。據(jù)《他們也是父母——中國留守兒童家長研究報告》顯示，有三個主要障礙導致農(nóng)民工與孩子分離：“無力承擔城市的生活成本、工作太忙無暇照顧子女、子女無法享受均等教育服務。”對很多家長來說，他們不得不將子女留在家鄉(xiāng)，但即便是在家鄉(xiāng)，也很難為子女找到合適的照顧人選。
嚴浩龍和丈夫老白從湖南家鄉(xiāng)到東莞打工已有15年，夫妻倆在東莞華堅鞋業(yè)印刷部做技工，每月兩人工資加起來有6000多，小日子穩(wěn)定下來，每年都能攢一筆錢回鄉(xiāng)。但他們漸漸發(fā)現(xiàn)，兒子白龍年紀越來越大，身體卻不如別的孩子健康，且開始逆反難以管教，終于下決心于2015年把他接到了身邊。
“他身體不大好，性格還難管教。我們把他接到身邊來，但也不敢對他有什么要求。”老白有些無奈。現(xiàn)在白龍在廠區(qū)附近的中學上學，一年大約6000多元，假期要去武術(shù)班，又是700多元。但夫妻倆已下定決心，為了孩子的成長，無論有多難，還是要盡力把他留在自己身邊。
你的成長多方關(guān)切
教師定期家訪幫扶；工廠為有需求的工人提供家庭房；學校無條件接收學區(qū)內(nèi)隨遷子女入學
“俺家珂珂性格內(nèi)向，怕見生人，但對老師卻非常依賴，每次見到老師都挺高興，有時候還舍不得老師走。這個假期孩子不僅作業(yè)完成得好，性格也開朗了不少……”趙珂珂的爺爺趙如旭這樣告訴記者。
這個寒假，趙珂珂的班主任曹靜老師需要走訪12名學生，其中就有趙珂珂等3名需要“重點關(guān)注”的留守兒童。按照計劃，她每周都要對這3名留守兒童進行走訪，輔導他們完成為其“量身定做”的“創(chuàng)意作業(yè)”，還要和他們談心，做游戲，開展假期安全教育等。
曹老師的家訪，只是河北廣平縣開展的“千名教師訪萬家”活動的一小部分。據(jù)介紹，針對大量農(nóng)村留守兒童在假期所面臨的“學校老師管不到、家長又無暇管”的境況，廣平對前期排查出的792名留守兒童予以重點關(guān)注，要求以學校為單位，組織教師結(jié)成假期“幫扶對子”，每周開展一次幫教活動，通過輔導作業(yè)、心理輔導、做游戲、講故事、參加社會實踐等方式，幫助這些孩子彌補“親情缺失”，克服困難，去掉自卑，建立自信。
“寒假是學生們最盼望的假期，因為有中國傳統(tǒng)節(jié)日——春節(jié)在這個假期中。買玩具、品美食、聽鞭炮聲、掙壓歲錢……多數(shù)孩子都在期待著春節(jié)怎么玩。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，許多留守兒童的盼望和期待卻有著一層更深的意義：因為春節(jié)有可能是他們與遠在外地打工的父母團聚的僅有機會。對于我們老師來說，這也是家校聯(lián)合、合力塑造留守兒童品格習慣的‘黃金時間’。”曹老師說。
“這些留守在家的孩子看著調(diào)皮，其實心里很失落。叛逆恰恰是失落感的宣泄。”從事教育工作20余年的廣平小學校長閆曉平說，“老師是比較了解孩子的，孩子也比較信任老師。結(jié)對幫扶確實能給孩子們帶來慰藉，預防出現(xiàn)更多的問題。”
除了像廣平縣一樣，讓留守兒童在農(nóng)村得到更多的關(guān)愛，也有一些地方在探索，如何幫助留守兒童進城與父母團聚。在東莞華堅鞋業(yè)，工廠為有需求的工人提供家庭房、夫妻房；在假期，還會為有子女探訪的工人提供特別住房。對于父母擔心的安全問題，工廠則安排保安和宿舍管理員負責父母上班時孩子們的安全。不過，在這家每個廠區(qū)有幾千人的工廠，目前僅有2%的工人享受這份福利。
假期的團聚畢竟短暫。更有不少地方在嘗試著讓奔波的“小候鳥”們真正“落”在父母身邊。
曾經(jīng)是假期“小候鳥”的小佳佳如今就留在父母務工的城市西安不走了。
據(jù)西安市教育局2015年9月統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西安市進城務工人員隨遷子女初中階段就學共7萬多人，小學約有19萬人，一共約占全市義務教育階段在校學生的32%。為了讓外來務工人員的子女上得了學、上得好學，西安市對符合條件的隨遷子女，統(tǒng)籌安排在公辦學校就讀。“一些程序也在不斷簡化，孩子上學確實方便了一些。”小佳佳的母親李雪麗說。
“在中招報名中，凡具有西安市學籍、符合條件的學生均可報名參加中考，不受戶籍限制；在公辦學校就讀期間，隨遷子女享受同西安市常住人口子女的同等待遇，并執(zhí)行同等收費政策。”采訪中，西安市教育局的工作人員告訴記者。
守望在改革的逐漸推進中
政府政策傾斜，使流動人口在城市享有均等公共服務；發(fā)揮社工作用，從專業(yè)服務角度回應留守兒童問題
有專家提出，幫助隨遷子女在當?shù)厝雽W有助于解決留守兒童問題，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“就近入學”政策也遇到了一些問題：“一些務工人員非常希望子女上好學校。于是根據(jù)‘就近入學’的原則，將租住房或家庭戶口集中遷到熱門學校的周邊。好的學校就這么多，并不能滿足所有學生。部分城區(qū)公辦學校由于周邊人口密度太大，長期出現(xiàn)學位緊張、教室爆滿等問題，對正常的教育秩序會造成很大影響。”西安市教育局工作人員說。
“即便孩子可以在當?shù)厣贤曛行W，因為不能在當?shù)馗呖迹罱K還是得回到原來的省市。”記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，異地高考，因為涉及到戶籍問題，所涉及的范圍更廣，牽扯的利益更深，也成為很多外來務工者擔憂的問題。
在西安，小佳佳還在初中愉快地讀書；她的母親李雪麗已在未雨綢繆，給她籌劃在西安參加高考的事情了。
2012年8月，國務院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的意見》，方案要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定隨遷子女在當?shù)貐⒓由龑W考試的具體條件，制定具體方案。自此，全國各地開始陸續(xù)出臺異地高考改革方案。
2013年底，陜西出臺隨遷子女異地高考方案，方案規(guī)定，從2016年起，在陜西省參加高考的要求如下：截至高考當年，高級中等教育階段在陜連續(xù)學籍滿3年，按規(guī)定完成學業(yè)并獲得陜西省高級中等教育階段學校頒發(fā)的畢業(yè)證書。普通高中畢業(yè)的學生還應有全省高中學業(yè)水平考試的成績。
這也就意味著，盡管小佳佳并沒有西安市戶口，依然有機會在當?shù)貐⒓痈呖肌！拔靼驳陌葑屛覀兏影残牡卦谶@里工作。雖然工作累一些，但是我們也覺得自己是這個城市的一部分。我們也有義務將這個城市建設好并愛護好，畢竟我的孩子以后也會在這里生活。” 李雪麗告訴記者，開明的政策讓她對未來更加有信心，生活和工作的心態(tài)也逐漸發(fā)生著變化。
“協(xié)作者”調(diào)研報告指出，有子女的農(nóng)民工最期望得到的支持包括：靈活的工作時間（64%），得到住房（54%），孩子入學（72%）。“然而，參加調(diào)查的有子女的流動工人中，只有不到1/4的人認為自己獲得了或多或少的幫助。”
除了為農(nóng)民工的子女提供均等的教育機會，有關(guān)專家還建議：政府向農(nóng)民工開放城市公租房，在農(nóng)民工聚居的工業(yè)區(qū)和社區(qū)建設公租房，以較低的價格提供給家庭式遷移的流動工人，滿足有子女流動工人家人團聚的基本需求，降低其在城市的生活成本；改革戶籍制度，使農(nóng)民工及其子女在城市享有均等的公共服務；在留守兒童集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校設置駐校社會工作專業(yè)崗位，從專業(yè)服務角度回應留守兒童因與父母分離帶來的各種成長問題；在留守兒童所在學校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設廉租房，向因為照護留守兒童而從鄉(xiāng)村流動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留守老人提供必要的居所和必要的社區(qū)照護服務。
