“撤縣設區”必須因地制宜謹慎為之
時間：2016-03-10 10:32:19
來源：紅網 作者：洪巧俊
老農很困惑，困惑于他所在的縣要“撤縣設區”。老農說，我們這個縣有千年歷史，為何要改？面積還是這么大，人口仍是這么多，經濟總量等都沒變，把“縣”改成“區”字就能不一樣？就能大發展？全縣有100多個縣直單位、10多個鄉鎮，100多個村委會，僅換公章、名牌就要花一大筆錢。比如一個鎮的大門口黨委、人大、政府、紀委的大牌子要換，鎮里計生辦、財政所、民政所、維穩辦……這些“七所八站”都得換，這可是個浩大的工程，就為這區區一個“區”字就要如此折騰，勞民傷財。
老農對我說，聽說“撤縣設區”要在北京排隊審批，這要在北京排隊的事就不是很容易，就要到北京跑關系，這跑可不是咱農民跑跑腿，是要真金實銀去跑的。聽一些老干部說，他們都不喜歡撤縣設區，認為設區后不利于當地社會經濟的發展，因為我們縣是農業大縣，離市區比較遠，且工業化程度又不高，以后搞建設是“鞭長莫及”……在任干部大都不敢說，一些退休老干部去上訪，市里就給縣里施壓，于是縣里就派人做這些老干部的思想工作，還專門成立了綜合協調組、人大、政協、宣傳、社會穩定等七組，人大、政協兩組著重在做好離退休老干部的工作，包片包人，不再出現老干部上訪的事。
“撤縣設區”，這個連老農都看得出弊多利少的事，一些地方為何還要熱衷于搞，無非為了城市擴張，貪大求全。其實，縣和區最大的區別，就在于規劃權和建設權，改成區后，把規劃權和建設權上收，有利于大型城市在自己的轄區內進行統一規劃。這“撤縣設區”勞民傷財不說，還制造了不穩定因素，影響社會和諧。
在中國，當一個地級市想把下邊的縣變成區，可以說大都會成功，盡管這個縣的老百姓不愿意，但不愿意的沒有發言權，有發言權的縣領導得“無條件服從大局”，最多能說的是要求原有利益格局不變。也有的縣不同意，通過組織程序向上反映，但往往也是“胳膊扭不過大腿”，最后還是縣變成了區。但也有的地方出現集體抗議后，卻阻止了“撤縣設區”的步伐。2013年5月16日《南方周末》刊登了《撤縣設區長興不高興》。2013年5月8日，浙江長興因“撤縣變區”釀就一場風波。面對洶涌民意，湖州市決定暫停“撤縣設區”計劃，并派出調研組進駐長興傾聽民意。報道說，為了說服長興，湖州承諾“五不變”——名字不變、區域范圍不變、財政體制不變、縣級管理權限不變、縣級管理體制不變。但該縣部分領導干部仍站出來說“不”——兩百多名老干部上書縣委，縣委四套班子全部反對。
他們為何反對，顯然是利益訴求，長興縣財政局相關負責人表示，“長興作為浙江財政省直管縣，財政80%留給自己，20%交給省里。變成區之后，一半要交給湖州。假設長興2013財政收入70個億，變成區，就有35億要給湖州。”“變區之后，審批權、規劃權被湖州拿走，長興還怎么活？”長興縣招商局官員陳國慶對也不無擔憂地說，一個大項目本來要投在長興，但湖州可能會統一規劃，放到其他區。企業家們更是坐立不安。“在縣里辦事，部門之間經常踢‘皮球’，變成區后，還要跑到30公里外的湖州，那就更難了。”長興某鎮一家熱電材料廠老板憂心。當然，最為不滿的還是普通老百姓。有關“撤縣變區”的討論，迅速鋪滿“長興吧”的首頁并不斷刷新。“優質資源一定向市區聚集。有一天你小孩要上學、看病，發現長興好點的老師、醫生都得跑到湖州了。”還有網友還想象：“日后大項目大投資都被湖州拿到市區發展，這會給長興帶來什么？基礎建設萎縮，財政投入縮水，城市發展停滯，外來投資減少，人才大量流失，房價下跌……如此惡性循環。”(2013年5月16日《南方周末》)
比如我了解的幾個“撤縣設區”的縣，與市距離較遠，可以說市的帶動力量不大，改成區對當地頗為不利。因為城市建設很難輻射到這較遠的區，其城市建設就會日漸衰退，從而淪為城市的邊緣，陷入“假性城市化”的陷阱。
值得關注的是一些農業大縣也“撤縣設區”，這是很荒謬的事情，因為一旦農業大縣扎堆“撤縣設區”勢必影響糧食安全。撤縣設區，從某種意義上來說，就標志著將永遠告別以農業為主的發展道路，而融入城市大都市，邁上城市化和工業化發展的新臺階。這些農業大縣本應以農業為主，確保糧食生產，但一旦改為區，工作重點轉移后，就不再是以農業為主，而是以城市建設為主。城市化進程加快，城市投入擴大，農業投入就減少，甚至很多時候出現農業、農村、農民補貼城市的現象，農業就可能基本被放棄了。在城鎮化建設過程中，可能會蠶食耕地，還會使鄉村進一步敗落。由此，對于可能出現的“赤腳市民”群體要引起足夠重視并加以謹慎對待，否則后患無窮。再說，國家對這些農業大縣一直在大力扶植，撤縣設區、設市工作重心轉移后，投入的巨額資金會不會付諸東流?
近年來，城市建設“貪大求全”之風在一些地方愈演愈烈，甚至連一些地級市也提出雄心勃勃的建設“國際化大都市”規劃。中國城市建設無序發展，原因是沒有控制好開發強度，沒有劃定城市開發邊界。早在去年3月，在中國發展高層論壇上，第十屆全國政協副主席、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪就表示，經過30年經濟快速發展，我國城鎮化率已經超過50%，由于人口過于向大城市集中，使得特大城市城市病，例如交通擁堵、環境污染，城市管理成本升高等問題無法得到解決。部分發達國家在上世紀50年代就已經出現了城市帶、城市群，城市連綿區，以此來化解巨型城市病的經驗是值得借鑒。徐匡迪還認為，我國已經是世界上大城市、特大城市最多的國家，新型城鎮化必須嚴格控制特大城市的盲目擴張，發展中小城鎮(2015年3月21日中國經濟網)。
由此可見，不能再任由“撤縣設區”無序地開展下去，必須在傾聽民意的前提下，因地制宜地謹慎為之。
