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2025年03月13日
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城市化網訊 北京市政府辦公廳日前發布消息稱，經國務院批準，撤銷密云縣、延慶縣，設立密云區、延慶區。按照相關要求，撤縣設區后，其行政區域與之前相同。據了解，從上世紀90年代以來，北京陸續開始撤縣設區，現在的通州、昌平、懷柔、順義、房山等城區都是從縣演變而來，密云和延慶成為北京最后兩個“撤縣設區”的行政單位，至此，以前常說的“北京16區縣”成為歷史。
在新一輪的城鎮化大潮下，將下屬的縣(市)改區，從而壯大中心城市的發展空間，這是目前很多大城市通常會采取的方式。對此，城市化委員會開發（園）區專委會專家顧問、中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞表示，大城市發展到目前階段，越來越受發展空間限制，具有對外擴張的客觀要求。通過區劃的調整，可以實現自身的發展?！翱h和區最大的區別，就在于規劃權和建設權，改成區后，把規劃權和建設權上收，有利于大城市在自己的轄區內進行統一規劃。”
不過，是否改區還應該因地而異。一般來說，縣主要有廣大的農村地區和農村人口，而區則按照城市化管理，契合城鎮化發展的要求。在這方面，一些大城市像北京、上海、廣州等一線城市和杭州、武漢等二線大城市，本身市中心的力量比較大，具有強大的輻射力和擴散力，周圍的縣改區之后，發展遠遠大于縣域自我發展的利益。
以北京為例，過去很多郊縣變為區后，其基礎設施建設發展較快。比如1997年通縣改為通州區，2003年八通線通車，通州成為最早通地鐵的郊區縣。1999年昌平“撤縣設區”，2007年地鐵13號線通至昌平回龍觀、霍營。改成區之后，中心大城市享有的一些公共服務也能延伸到郊縣。
此外，設區后的郊區縣其他產業也發展比較快，目前，北京城區很多大學在昌平設有新校址，大興區將借助新機場，發展航空產業。通州也正在建設北京行政副中心，增加行政中心功能。
但對于廣大三四線城市來說，如果主城區太弱，對周圍輻射能力不夠大，這樣的城市還處于一個集中化階段，還要吸收鄰近地區的要素，尤其是如果縣和地級市離得很遠，市帶動力量不大，改成區對當地反而不利。
“普通地級市把縣改成區后，可以吸收周圍的資源，促進中心城市、地級市的發展，但這可能會減弱一定時期內相關縣域地區的發展。”牛鳳瑞說。
這是因為，縣一般來說是一級行政機構，財權、人權相對獨立，改成區后，它的行政自主權、縣域經濟的發展、縣城發展的規劃、社會管理權限都要上升到地級市去，這樣非但得不到來自中心城市的輻射，反而削弱了自身的發展動力。因而對一些普通地級市來說，將轄內的縣市改為區，往往要遇到重重阻力。
