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2025年03月13日
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最近，有外媒稱中國可能將面臨新一輪的下崗潮，官方正為此做輿論準備。在3月6日的新聞發布會上，發改委主任徐紹史則明確回應，中國不會出現第二次下崗潮。化解過剩產能過程中，職工將采取退養一批，協議一批，轉崗一批的辦法解決化解產能職工。
產能過剩，是一個長期困擾中國經濟健康發展的問題。化解過剩產能近幾年政府也一直高度關注。今年的政府工作報告中，李克強總理明確提出，要采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”；完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。
中國要在“十三五”期間實現全面建成小康社會的目標，需要保持經濟的有效上升，如果不能在去產能上見到效果，經濟增長的目標就難以實現。因此，去產能已經成為今年經濟工作的一項重要工作，不能再拖。
去產能最大的現實阻礙是人員的安置。像鋼鐵、煤炭這些產能嚴重過剩的行業，又是勞動密集行業，很多企業的職工都有上萬甚至幾萬，關停其中任何一個企業都必須過他們的關。一些“僵尸企業”之所以“僵”而不死，重要原因在于找不到有效的途徑來安置這些職工。
讓人記憶猶新的是，中國在上世紀90年代末也曾展開過一輪規模很大的去產能。其時，政府通過提前退休、買斷工齡等手段，推動3000萬國企職工離開了工作崗位，全國有大量國有企業通過兼并重組改變了企業性質。
對于將近20年前出現的這一波下崗潮，盡管直到今天仍不乏爭議，但至少有一點是公認的，它為本世紀頭10年中國經濟的騰飛提供了良好的基礎性條件。但是，一個值得思索的問題是，為什么當年已經很大程度上取得突破的產能過剩，今日又成為一個大問題？
回顧一下最近20年來中國經濟走過的道路，可以發現，中國經濟表現出的高速發展，在很大程度上一直是由政府推動，在GDP指揮棒的驅使下，政府習慣于通過擴大投資的路徑來達到增長效果。在市場機制之下，民營企業如果進入一個產能過剩的行業，不能產生效益甚至虧損，市場就會向它發出矯正信號，促使它及時轉向。政府支持下的國有企業，往往接收不到甚至拒絕這種信號，即使成為“僵尸企業”也能茍延殘喘，這是產能過剩出現的重要原因。
很顯然，當我們今天再度面臨去產能的艱巨任務時，必須充分吸取上一次去產能留下的教訓。為了實現去產能的目標，無論是企業工人還是政府，都付出了巨大代價，如果不吸取這種教訓，政府繼續凌駕于市場之上指揮市場、干預市場的話，那么，在再一次支付這種代價以后，產能過剩的問題仍然會頑固地卷土重來，成為我國經濟運行道路上揮之不去的陰影。
因此，去產能要與政府職能改革同步推進，要更多地利用市場倒逼的力量。最近幾年，中央政府政府積極推進職能改革，持續取消和下放行政審批事項，這為去產能提供了重要的外部條件。
目前，我國的國企改革也在向縱深發展，國有企業要走上市場化道路，也就是說，國家不應該再為競爭類國企的經營提供任何特殊的待遇，而是要將對國企的管理納入到“負面清單”體制之中，讓它與民營、外資等非公企業站在同一起跑線上，平等競爭。而當政府撤去對國有企業的特殊保護機制后，市場就能發揮主導作用，倒逼企業接受到市場信號，矯正自己的市場行為，使國企成為真正的市場主體。
中國已經為產能過剩支付了很高的代價。因此，當化解過剩產能再一次成為政府的重頭工作的時候，必須吸取這種教訓，以壯士斷腕的勇氣破除政府自身在市場中的利益，通過市場化的力量來推動市場登上新的境界，推動中國經濟實現順利轉型。
