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2025年03月13日
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最近，國務(wù)院“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見”頒布，提出要從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象。解決這一問題，主要靠政府，而不能把問題僅僅歸結(jié)為農(nóng)民工家庭自身的責(zé)任。
常住就業(yè)人口為本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，就應(yīng)對(duì)等地享受基本公共服務(wù)，而最為重要的基本服務(wù)，就是子女教育。即便是對(duì)外國移民，如果你不需要他，可以不給他發(fā)工作簽證，如果你給他發(fā)了工作簽證，就說明你需要他，那么，即便對(duì)于合法的外國移民，都需要提供基本公共服務(wù)，自然也包括子女教育。
解決農(nóng)村留守兒童問題的根本出路，是讓他們?cè)诟改妇蜆I(yè)地生活，并且享受基本公共服務(wù)（包括教育）。其他的政策，包括鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村對(duì)留守兒童的監(jiān)測、托底、關(guān)愛，都僅僅是在現(xiàn)有留守兒童問題難以在一夜之間立即解決的背景之下的救急政策，而不是根本出路。即使真正在農(nóng)村既無父母照看，又無親友托管的獨(dú)居兒童數(shù)量僅僅是全部留守兒童的一個(gè)很小的比例。也就是說，如果留守兒童獨(dú)居，就可以取消其父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，寄希望以此來解決問題是舍本逐末。
解決留守兒童問題應(yīng)該從財(cái)政安排出發(fā)，來設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制。人口流出地不愿意為孩子教育增加投入，是因?yàn)檫@些孩子長大之后可能流動(dòng)到其他地方，并不給家鄉(xiāng)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期利益。而人口流入地又不愿意接納外地人，為他們?cè)黾庸卜?wù)投入。在過渡期，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的解決問題的方案是，對(duì)于流動(dòng)人口及其子女的教育，需要由中央政府出面協(xié)調(diào)，承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任。也就是說，中央政府必須在兩頭增加對(duì)于流動(dòng)人口子女的教育財(cái)政支出。同時(shí)，隨著流動(dòng)人口規(guī)模的增加，應(yīng)設(shè)計(jì)相應(yīng)的機(jī)制，讓中央向地方的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移可以隨著流動(dòng)人口攜帶到人口流入地，用這樣的激勵(lì)機(jī)制來推進(jìn)外來人口市民化的進(jìn)程。
中央財(cái)政出錢促進(jìn)農(nóng)民工市民化的制度安排僅僅是一個(gè)過渡性的方案，從長遠(yuǎn)來說，中央政府的職責(zé)主要是克服跨地區(qū)的外部性，加強(qiáng)對(duì)于人口流出地的教育財(cái)政投入。而在人口流入地，更為合理的辦法，是常住就業(yè)人口在就業(yè)地做出貢獻(xiàn)，同時(shí)對(duì)等地享受基本公共服務(wù)。
留守兒童問題非常復(fù)雜，但復(fù)雜的問題往往需要簡單思維。這個(gè)簡單思維就是，在先進(jìn)國家出現(xiàn)過的現(xiàn)象，基本上有規(guī)律可循，比如城市化，比如人口向大城市集中，比如農(nóng)村住宅逐漸荒廢。如果一個(gè)現(xiàn)象只在中國出現(xiàn)，那么這首先一定是制度安排和政策導(dǎo)致的。如果不予改革，把先進(jìn)國家出現(xiàn)的正常現(xiàn)象當(dāng)問題去解決，問題就會(huì)越來越多。
