之所以會出現這種“半城市化”的現象,是因為勞動報酬、子女教育、社會保障、住房包括選舉權和被選舉權等都依附于城鄉二元戶籍機制之上,只要戶籍身份未發生根本性更替,這些“固有權利”就難以隨之遷徙。近年來,雖然一些地方在戶籍問題上有過一些比較吸引眼球的動作:取消暫住證,代之以居住證;換掉了過去的紅藍本,換之以同樣的戶籍薄顏色……但城鄉二元戶籍壁壘的根本性問題鮮有全面觸及,反倒是功利色彩愈顯濃郁。
前幾年,一些大中城市為促進本地經濟發展,面向外地戶籍人員設置了種種入戶門檻,其中就有購房、投資、學歷等指標。許多優惠政策本身是面向當地城市居民,所以外來戶籍人員要想融入城市,必須以更多成本跨越重重制度障礙。以筆者所居地為例,一方面規定九十平米以下可享房貸優惠,至低可兩成首付,另一方面,當地開出的入戶條件是,住房面積突破一百平方米,新房總價不低于50萬元。這也就意味著,除非你具備足夠實力,否則,你不得不在九十平米購房優惠政策和入戶問題上作出艱難抉擇。
而隨著房價的一路高漲,在此番各地祭出的房價調整政策中,外地戶籍人員再次被置于差別待遇的現象屢見不鮮,且似乎理所當然。
一提起戶籍問題,雖然許多地方均表示高度重視,但在具體實施上,往往又有意無意地鍥入功利因素,最為冠冕堂皇托辭是循序漸進。從制度推進方式上看,講究方式當然有必要,但不能不說的是,許多城市最終選擇的是“拔將軍”式戶改政策,即以一紙政策規定,便將農村優質人才和資源攫取一空,在導致農村人才和資源“空心化”的同時,還令農村發展無力,致富步履更顯蹣跚。
半城市化”,實際是戶籍功利主義煮的“夾生飯”。并不否認戶籍改革可能遭遇重重困難,但戶籍改革的本質是公民自由遷徙權利的回歸,而非作為經濟發展的籌碼,左添右減。換言之,將公民權利功利化,這樣縱使眼前有所發展,但因形成利益輸送慣例的,付出的代價只會更大,改革更加困難。(幾又)