以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
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在1月29日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才介紹了日前國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》的有關(guān)情況。他表示，2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展比較緩慢，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低。（1月31日《人民日?qǐng)?bào)》）
城鎮(zhèn)化問(wèn)題，一直是黨和政府高度重視的大事。在進(jìn)入全面決勝小康社會(huì)階段，開(kāi)啟“十三五”時(shí)期各項(xiàng)工作的重要時(shí)刻，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，可謂具有重要意義。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央，在認(rèn)真總結(jié)汲取過(guò)去正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的新概念、新任務(wù)、新目標(biāo)和新要求，其深意影響越來(lái)越大。
兩年多之前，也就是2013年12月3日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作。就是在這次會(huì)議上，明確了要繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，出臺(tái)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革等要求。這意味著新型城鎮(zhèn)化是黨和政府力推的重點(diǎn)改革，而同新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起，作為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展的“四化”方向目標(biāo)，加以重視和推進(jìn)，則是中國(guó)的強(qiáng)力行動(dòng)。
當(dāng)然，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須與推進(jìn)土地管理制度改革有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，如果土地管理制度改革不能取得突破，新型城鎮(zhèn)化則難以推進(jìn)。這是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，其過(guò)程需要積極穩(wěn)妥，不需要搞“大躍進(jìn)”。而新型城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值，則是以人為本，以人的全面發(fā)展為中心。任何脫離人本思想的城鎮(zhèn)化，都不是新型城鎮(zhèn)化，都不是經(jīng)得起實(shí)際檢查的新型城鎮(zhèn)化。土地被別人管理使用，人被搬上了高樓大廈，其城鎮(zhèn)待遇還在游離之中，沒(méi)有“化”出安穩(wěn)、福祉，即使城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)得再高，那也沒(méi)有意義，那就是可怕的“虛高”。
我們了解到，黨的十八屆三中全會(huì)提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制，這當(dāng)中就有許多具體規(guī)定。比如：涉及的土地管理制度改革，以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等議題，就關(guān)系到未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，關(guān)系到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本性環(huán)節(jié)問(wèn)題。無(wú)論是樓市調(diào)控，征地拆遷矛盾，還是城鄉(xiāng)收入差距拉大，都與土地管理制度改革有著密切的、不可分割的聯(lián)系。“地、人、樓”與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，構(gòu)成了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的完整利益鏈條，必須扣緊，不能松動(dòng)，不能落空。
習(xí)近平總書(shū)記在2013年11月24日至28日的調(diào)研考察時(shí)曾指出，城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長(zhǎng)，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。習(xí)近平總書(shū)記的這一重要講話(huà)，可謂指明了什么是城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)什么樣的城鎮(zhèn)化，怎樣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。這涉及城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，戶(hù)籍制度改革，城鎮(zhèn)智能化和管理智能化建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)，等等。這些改革和措施，無(wú)疑都是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必備要素，缺一不可。
說(shuō)到底，新型城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值就是“以人為本”的、追求人的自由全面發(fā)展的城市化，而不是“人上樓、地荒蕪，生存難，無(wú)出路”。城鎮(zhèn)化要建新城，這是事實(shí)。不過(guò)，絕不能用建新城來(lái)取代城鎮(zhèn)化，絕不能將農(nóng)民兄弟“請(qǐng)上了樓”，就算完事。如果新城連片，離開(kāi)土地的農(nóng)民兄弟卻仍然難以在新城獲得福祉感，小孩上學(xué)，大人就業(yè)，這些切身利益得不到維護(hù)，那么，這樣的城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)得再高，那也必然是“虛高”，“新”字注定會(huì)被掏空。
事實(shí)說(shuō)明，從低城鎮(zhèn)化率到高城鎮(zhèn)化率，從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)。特別是在大力落實(shí)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面嚴(yán)格治黨“四個(gè)全面”新戰(zhàn)略布局，樹(shù)立和踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展”理念的大好形勢(shì)下，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更具有千載難逢的窗口期，只要壓實(shí)數(shù)據(jù)，嚴(yán)防“虛高”，避免圖快，杜絕不公，就會(huì)如愿以?xún)敗?/p>
