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2025年03月13日
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“城鎮(zhèn)化還是中國(guó)最大的內(nèi)需所在！”1月22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理說(shuō)。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一直以來(lái)是總理最為關(guān)切的重點(diǎn)工作。在就任總理之初的記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)曾明確表示，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以“人”為核心的城鎮(zhèn)化。今年的《政府工作報(bào)告》中，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問(wèn)題。1月22日，進(jìn)一步深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，又被擺上了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的討論桌。
李克強(qiáng)表示，按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，抓住農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)這一關(guān)鍵，通過(guò)深化改革加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既是重大民生工程，也有利于擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，在政策具體實(shí)施過(guò)程中，必須進(jìn)一步抓住以下三個(gè)“重點(diǎn)問(wèn)題”。
全面實(shí)行居住證制度，更要和若干相應(yīng)的公共服務(wù)掛鉤
去年10月，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《居住證暫行條例（草案）》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。這一制度推出至今成效如何，未來(lái)如何進(jìn)一步深入推進(jìn)，是李克強(qiáng)總理關(guān)切的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
李克強(qiáng)說(shuō)，居住證制度的出發(fā)點(diǎn)，是為那些在城鎮(zhèn)常住、有相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)崗位，但卻一時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的居民，提供一個(gè)“半城半鄉(xiāng)”的臺(tái)階。
“千萬(wàn)不能把過(guò)去的暫住證換個(gè)牌子，變成‘暫時(shí)居住證’，那就沒(méi)有任何意義了！”總理說(shuō)。
當(dāng)天會(huì)議要求各地結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定居住證暫行條例實(shí)施細(xì)則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常駐人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項(xiàng)基本公共服務(wù)。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，深化推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶常住人口，將有力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在這一過(guò)程中，配套的公共服務(wù)必須跟上，同時(shí)一定要杜絕“走樣”、“換個(gè)帽子”的問(wèn)題。
他說(shuō)：“居住證不僅僅是一張證，更要和若干相應(yīng)的公共服務(wù)掛鉤，要有‘含金量’！”
探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制
當(dāng)天會(huì)議還確定，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。這也是總理部署的又一重點(diǎn)工作。
“中國(guó)很復(fù)雜，各地情況不一樣，還要給地方創(chuàng)造更多條件，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的過(guò)程中開(kāi)展探索。”李克強(qiáng)說(shuō)。
加大棚戶區(qū)改造力度，挖掘拉動(dòng)投資、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力
李克強(qiáng)總理4日在太原市小北關(guān)棚戶區(qū)考察。從78歲老太太李反玉家低矮破敗的平房出來(lái)后，當(dāng)聽(tīng)說(shuō)太原還有80多片這樣的棚戶區(qū)，李克強(qiáng)站在狹窄巷道對(duì)隨行部長(zhǎng)動(dòng)情地說(shuō)：“你們看見(jiàn)了吧？老百姓還住在這樣的環(huán)境里，中國(guó)要做的事還多著呢！”
棚戶區(qū)改造，幾乎是李克強(qiáng)歷次基層考察的“固定環(huán)節(jié)”。三年前，李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古包頭北梁棚戶區(qū)居民高俊平家中考察時(shí)，高家年僅四歲的小孫子光著屁股從衣柜里爬進(jìn)爬出的畫(huà)面被拍下來(lái)，隨著新聞聯(lián)播的播出火遍全國(guó)。
也正是在這次考察中，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“決不能這邊高樓大廈，那邊棚戶連片，這邊霓虹閃爍，那邊連基本的生活條件都不具備。”
三年后的今天，這片13平方公里、全國(guó)面積最大的集中連片棚戶區(qū)已經(jīng)全部改造完成。這項(xiàng)棚改工程不僅讓11萬(wàn)棚戶居民搬進(jìn)了新居，更騰出了9平方公里的土地，實(shí)現(xiàn)了資金全部“打平”。
22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，是總理部署深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)工作之一。會(huì)議決定，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，提高棚改貨幣化安置比例，將棚改政策支持范圍擴(kuò)大到全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。
李克強(qiáng)明確，我國(guó)目前仍有1億居民住在棚戶區(qū)，改造潛力仍然很大。他要求有關(guān)部門(mén)通過(guò)衛(wèi)星遙感等方式進(jìn)一步排查，加大棚戶區(qū)改造力度，挖掘拉動(dòng)投資、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力。
