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2025年03月13日
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近年來，環保產業如雨后春筍發展迅猛。記者近日在調研中了解到，在高速增長背后，不少環保公司出現重關系輕治理、重資本輕技術、重眼前輕長遠等不良傾向，制造“產業泡沫”。需在持續鼓勵發展的基礎上規范引導，以“鐵的手腕”擠出泡沫。
環保產業高速發展
從為環境質量改善提供物質支持和技術保障到拉動經濟增長、促進經濟結構調整的新引擎，環保產業近年來一直保持高速增長的趨勢。
記者了解到，“十一五”以來，我國環保產業進入快速發展階段，年增速保持在約15%以上。“環境形勢嚴峻，是環保產業發展原生的動力。”湖南省環保廳法制宣傳處處長陳戰軍表示，我國大氣、水、土壤等幾乎所有環境要素領域都出現問題，亟須盡快改善。
近年來，一系列重大環保規劃密集出臺，各項治理規劃覆蓋了污水處理、大氣治理、固廢處理處置以及環境服務等重點領域，開啟了環保行業巨大市場空間。專家預測，中國將成為世界最大環保產業市場之一，并對全球綠色經濟發展格局產生深遠影響。此外，環保產業對于帶動區域經濟發展尤其是中西部地區發展具有重要意義。目前，環保產品和環保服務的分布呈現“一帶一軸”的總體分布特征，即環保產業“沿海發展帶”和沿長江的“沿江發展軸”。
記者從湖南省發改委和湖南省環保廳了解到，近三年來湖南環保產業產值年均增幅達到25%，從業單位、從業人員和年產值分別由2008年的760家、5萬人、407個億，增加到2014年的1100余家、12.5萬人、1350億。
高速發展“泡沫”現身
行業高速發展的同時，也難以避免泥沙俱下。有不少環保企業反映，環保產業“重資本輕技術”的傾向日益明顯，由于具有初始性投資高、投資周期長、技術占比重、固定資產占比輕等行業特點，往往難以獲得銀行等金融機構的融資支持，導致環保領域出現外行“資本大鱷”橫行，擁有研發技術的公司反而被“逆向淘汰”。
“大魚吃小魚不可怕，外行吃內行才恐怖。”一位在環保領域耕耘多年的企業負責人告訴記者，今年在浙江的一個大型環保項目就是因為企業資金不足，拱手將項目讓給了一個剛剛進入環保領域的一家財大氣粗的公司。
此外，不少企業重政府“關系”輕治理“技術”，我國環保產業仍存在研發能力薄弱、創新動力不足的問題。廣東慧信環保有限公司董事長譚銘卓坦言：“當下環保產業很熱門，很多企業都想涉足，但大多沒有掌握核心技術，難以在行業立足，而很多為研究而研究的環保技術難以轉化為生產力。”
記者曾在采訪中發現，某上市環保企業在對一家造成嚴重污染的化工廠進行土壤治理后，不僅沒有處理好原有污染問題，還因技術不過關、心態不負責等造成二次污染。政府巨額資金已經撥付，但效果卻大出意外，引起周邊居民對政府和企業的強烈不滿。
值得注意的是，環保產業具有政策導向型的特點，但也讓部分環保企業專鉆政策空子，靠補貼生存。湖南省一家大型鋼鐵企業負責人告訴記者，該公司有很強的環保處理能力，多年來自己處理“三廢”均合格。由于政府對第三方治理實行補貼，有環保公司跑上門來，建議該企業與其簽訂“第三方治理”假協議，套取政府補助資金后，兩家公司按一定比例分成。
目前，環保領域對治氣、治水等企業和政府投入資金多的領域熱情較高，而對于投資回報不明、技術要求較高的土壤污染尤其是涉及國家糧食安全和公眾食品安全的耕地污染治理往往冷漠對待。
根據環保部和國土部聯合發布的全國首次土壤污染狀況調查公報，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，在不同土地利用類型土壤中，耕地土壤點位超標率最高，為19.4%。據不完全統計，目前全國通過市場行為來完成的耕地修復項目數量不超過10個，加上耕地修復試點類項目，耕地修復項目僅占全國土壤修復項目總數的3%左右。
創新機制嚴格監管
要扭轉部分企業研發動力不足的現象，亟須加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的環保產業技術創新體系。
業內專家表示，在國家大力推行PPP、BOT模式發展環保項目的背景下，更加需要暢通以技術為核心的環保投融資機制。通過金融創新，為環保產業提供針對性服務，盤活資金存量。
長沙華時捷環保有限公司副總經理譚自強建議，各地政府可建立基于企業信譽的環保專業擔保平臺，吸引銀行資金，以微小成本撬動環保企業，激勵產業注重社會效益和信用競爭。
此外，創新治理的商業模式，吸引社會資本進入亟須治理的相對空白領域。湖南永清環保股份有限公司董事長劉正軍表示，由于污染耕地的復雜性和隱蔽性，必須依靠社會力量，發揮環保企業在土壤治理方面的專業經驗和技術優勢。他建議，政府可采用環境績效合同服務等方式引入第三方治理，開展綜合環境服務，采取打捆方式進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營，吸引社會投資。
在加大創新的同時，面對數據造假、惡性競爭、質量不過關、面子工程等現象，進一步探索“財政后補貼”，根除企業對財政補貼的依賴，規范政府權力的邊界，項目招投標公開透明并加大對項目的監管審計追責力度，建立和完善環保企業“黑名單”制度，讓渾水摸魚者無處可藏身。
