做大縣城：中國城市化道路的現(xiàn)實選擇
時間：2011-01-25 15:02:18
一、引言：小故事的大啟示
法國一家報紙進行了一次有獎智力測驗，題目是如果法國最大的博物館盧浮宮失火，情況只允許搶救出一幅畫，你會搶救哪一幅？結(jié)果在成千上萬的回答中，法國著名作家貝爾納以“我搶離出口最近的那一幅”的最佳答案獲得獎金。這個小故事告訴我們：成功的最佳目標(biāo)不一定是最有價值的那個，而是最有可能實現(xiàn)的那個。
城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，中國“三農(nóng)問題”的解決歸根到底要依賴于城市化，這在理論界已基本形成共識，但關(guān)于中國的城市化道路選擇卻存在諸多分歧。有的主張走發(fā)展大城市之路，認(rèn)為只有大城市才有規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，才有吸納大量就業(yè)的潛力。有的主張走中國特色的發(fā)展小城鎮(zhèn)之路，認(rèn)為目前我國許多大城市已發(fā)展過度，大城市的交通、供水、垃圾處理等問題已不堪重負(fù)，而小城鎮(zhèn)則是最具潛力的方式。本人認(rèn)為，從現(xiàn)實性與可能性的角度看，縣城在我國的城市化進程中具有獨特作用。
二、城市化的實質(zhì)及影響因素
關(guān)于城市化，目前有許多成型的理論可參考，也有許多其它國家尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)驗可借鑒。其中托達(dá)羅的發(fā)展中國家城鄉(xiāng)人口遷移模型基本反映了城市化的本質(zhì)。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論一直是從城鄉(xiāng)之間存在的經(jīng)濟收入差距來解釋城鄉(xiāng)人口遷移，認(rèn)為農(nóng)村向城市移民是農(nóng)民對城市收入高于農(nóng)村收入狀況的一種自然理性反映。托達(dá)羅人口遷移模型認(rèn)為：城鄉(xiāng)人口遷移不只是對城鄉(xiāng)實際收入差距的反映，而主要是對預(yù)期收入差距的反映。預(yù)期收入差距主要由城鄉(xiāng)實際收入差距和獲得城市就業(yè)機會的可能性組成。如果一個農(nóng)民在農(nóng)村每月可獲得100個貨幣單位的收入，在城市可獲得200個貨幣單位的收入，但若在城市找到工作的概率僅為40％，其預(yù)期收入則僅為80個貨幣單位，農(nóng)民就不會向城市遷移，若找到工作的概率增加到60％，則農(nóng)民的預(yù)期收入可達(dá)到120個貨幣單位，高于其在農(nóng)村的實際收入，就可能形成農(nóng)民向城市遷移的動力。從這一理論可以看出，影響農(nóng)民城市化的主要因素可以概括為以下幾個方面。
一是城市經(jīng)濟的發(fā)展水平。城市化的核心是為農(nóng)村遷移人口提供大量的適合的就業(yè)崗位，也就是說城市必須具備吸納大量農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沒有這個前提就無所謂城市化。世界許多國家的城市化經(jīng)驗已經(jīng)證明，城市化必須與一國工業(yè)化或經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。發(fā)達(dá)國家在城市化加速時期，這種相關(guān)性表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。據(jù)測算，發(fā)達(dá)國家在整個工業(yè)化中期，工業(yè)化與城市化的相關(guān)系數(shù)極高。1841—1931年間英國為0．985，1866—1946年間法國為0．970，1870—1940年間瑞典為0．967，整個發(fā)達(dá)國家為0．997，工業(yè)化率與城市化率曲線幾乎是兩條平行上升的曲線。而在一些發(fā)展中國家，沒有經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的過度城市化則造成了許多社會問題。
二是農(nóng)村遷移人口在城市的生活成本和遷移成本。農(nóng)民舉家遷入城市后，要解決住房、養(yǎng)活家屬、子女就學(xué)等一系列問題。農(nóng)民在農(nóng)村房舍造價便宜，很大一部分生活消費是自產(chǎn)自用，生存困難相對較小。而在城市所有生活消費全部轉(zhuǎn)化為商品化消費，房昂米貴，醫(yī)療費用、子女教育費用等明顯高于農(nóng)村，生活成本明顯加大。農(nóng)民進城就業(yè)所獲得的收入不僅要高于農(nóng)村，而且要能夠補償其在城市中的生活支出，不僅能夠活得下去，而且能活得更好，也是農(nóng)民進城的一個硬性約束條件。其次，農(nóng)民進城也要付出一定的機會成本。如在目前的土地制度下，農(nóng)民進城就業(yè)而戶口不遷移，就擁有土地承包權(quán)，即使自己不親自耕種，租出去也能獲得一部分租金收入。此外，農(nóng)民進城還意味著放棄良好的鄰里關(guān)系，面對城市的陌生環(huán)境，放棄農(nóng)村的休閑和寧靜，面對城市的緊張與喧囂，這也在一定程度上影響著農(nóng)民進城決策。
三是農(nóng)民自身素質(zhì)。對農(nóng)民來說，城市化畢竟不是從農(nóng)村到城市的簡單地域遷移，是一種生產(chǎn)生活方式的根本改變，是一種從農(nóng)民到居民的身份轉(zhuǎn)換。因而農(nóng)民的文化程度、思想觀念、競爭能力及所擁有的生產(chǎn)生活技能等個人素質(zhì)將直接影響農(nóng)民找到工作的概率和收入的高低，從而影響到農(nóng)民的遷移決策。
三、不同城市化道路的比較分析
從城市化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，大城市無疑具有不可比擬的優(yōu)勢。因為大城市往往是一個國家或地區(qū)的政治經(jīng)濟文化中心，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。同小城市特別是小城鎮(zhèn)相比，大城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更完善、市場發(fā)育更成熟、技術(shù)力量更雄厚，在資金、人才、信息、交通、市場、管理、效率等方面具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢。世界許多國家大城市在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，且在城市化進程中也堅持了大城市優(yōu)先發(fā)展規(guī)律。但在我國必須根據(jù)目前的時代特點和國情重新認(rèn)識大城市在城市化的地位和作用。首先，我國工業(yè)化和城市化處于一個全球經(jīng)濟一體化的時代，經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴(yán)酷的國內(nèi)外競爭。城市經(jīng)濟為提高競爭力必須進行資本深化和產(chǎn)業(yè)升級。在我國城市經(jīng)濟體系分工中，大城市將以發(fā)展資本科技密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步替代原來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。也就是說大城市單位資本所能創(chuàng)造的就業(yè)崗位將會減少。其次，大城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的是高素質(zhì)的勞動力，在我國農(nóng)民素質(zhì)整體較低的情況下，大城市即使創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位，但許多并不適合農(nóng)民就業(yè)，從而使農(nóng)民在大城市尋求適合的就業(yè)崗位并不現(xiàn)實。再次，高昂的生活成本是農(nóng)民進入大城市最大制約因素，據(jù)有關(guān)專家測算，目前進入我國北京、上海、廣州等大城市，至少需要50萬元的遷移和安家成本，這對于我國年人均純收入只有2000多元且增收渠道有限的農(nóng)民來說，無疑是一個可望而不可及的天文數(shù)字。此外，8億多農(nóng)民的龐大人口基數(shù)是世界上任何一個國家城市化過程中不曾擁有，但我國必須面對的基本國情，因而僅靠大城市并不能解決我國的農(nóng)村城市化問題。
從大城市的自身發(fā)展看，我國一些大城市目前也確實存在發(fā)展過度問題。據(jù)有關(guān)專家分析，人口在100－500萬人之間的城市規(guī)模凈收益為最佳，當(dāng)人口超過800－1000萬人后，城市規(guī)模經(jīng)濟效益就會呈現(xiàn)明顯的負(fù)值狀況。同時從發(fā)達(dá)國家城市化經(jīng)驗看，隨著信息時代的到來和高速公路網(wǎng)的建成，交通和通訊現(xiàn)代化大大縮短了城市與郊區(qū)的時空距離，使最佳城市的規(guī)模已經(jīng)縮小了。像美國，最佳的生活和投資環(huán)境不是像紐約那樣的大城市，而是像硅谷那樣的中小城市。此外，人文主義的興起，生態(tài)環(huán)境要求的提高，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，都使得最佳城市的規(guī)模在不斷縮小。20世紀(jì)50—70年代一些城市化水平很高的發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象就是例證。即大城市市區(qū)人口郊區(qū)化、大城市外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)布局分散化的現(xiàn)象。造成逆城市化的原因主要是大城市城區(qū)人口過于密集、就業(yè)困難、環(huán)境惡化、地價房租昂貴、生活質(zhì)量下降，引起人口向環(huán)境優(yōu)美、地價房租便宜的郊區(qū)或衛(wèi)星城遷移。如美國除洛杉礬以外的12個最大城市的市區(qū)人口在1950—1971年間從2625．3萬下降到2552．4萬，郊區(qū)及衛(wèi)星城人口則從1463．5萬增加到1714．7萬。因而我國在城市化進程中要切忌一味地把單個城市攤大餅式地?zé)o限做大，而要考慮到城市之間的組合和有機聯(lián)系，建成一個層次分明、分工合理的城市網(wǎng)絡(luò)和集群。
2．小城鎮(zhèn)
我國城市化所走的是以“小城鎮(zhèn)”為主的發(fā)展道路，試圖通過農(nóng)村地區(qū)就地城市化帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而推動全國的城市化進程。尤其是在1998年中央提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的城市化發(fā)展戰(zhàn)略后，中央財政還安排了專項建設(shè)資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。然而從實踐發(fā)展來看，效果并不盡如人意。一是小城鎮(zhèn)“有城無市”現(xiàn)象普遍存在。如1999年我國小城鎮(zhèn)數(shù)目達(dá)1．9萬個，總?cè)丝诩s1．5億，平均每個城鎮(zhèn)擁有人口7895人；此外，在生產(chǎn)、交換、消費方面也相當(dāng)分散，人們購買力不強，市場經(jīng)濟不發(fā)達(dá)。二是土地資源浪費嚴(yán)重。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量多，布局分散，無法形成城鎮(zhèn)建設(shè)用地較高程度的集約化。容納同樣數(shù)量的非農(nóng)業(yè)人口，小城鎮(zhèn)占用的耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大城市，以人均占有的建成區(qū)面積計算，小城鎮(zhèn)的人均占地是大城市的三倍以上。三是生態(tài)環(huán)境惡化。小城鎮(zhèn)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托的，而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)普遍存在工藝落后、設(shè)備陳舊、物耗能耗高的狀況，易于造成各種污染，再加上它們與廣大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村緊密鑲嵌在一起的特點，污染排放的緩沖余地很小，直接地助長了我國的生態(tài)環(huán)境惡化問題。因而通過小城鎮(zhèn)推進城市化具有較高的社會成本。
小城鎮(zhèn)是在我國在長期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動下而發(fā)展起來的。小城鎮(zhèn)在性質(zhì)上有別于農(nóng)村但又與農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系，它以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，并且相對集中，有明確的范圍界定，從這點來看小城鎮(zhèn)具備城市的特征或者說有“城”的外形；但由于小城鎮(zhèn)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為經(jīng)濟主體，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身布局的分散性使得小城鎮(zhèn)發(fā)展又帶有很大的隨意性和離散性，缺乏規(guī)模效益和聚集效益，人口集中度不高，缺乏“市”的內(nèi)容。因而小城鎮(zhèn)并不是嚴(yán)格意義上的城市。小城鎮(zhèn)不能作為城市化的重點，關(guān)鍵就在于其缺乏吸納大量農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。尤其隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和向城市集中趨勢，一些小城鎮(zhèn)發(fā)展將更缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的支撐。一些專家建議可以引導(dǎo)農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)經(jīng)商做買賣，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。但服務(wù)業(yè)的發(fā)展是以第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集中為前提的，沒有第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有一定的人口基數(shù)，沒有小城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，服務(wù)業(yè)將因為缺乏需求主體而成為無源之水。
3．縣城
縣城易于形成農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。縣城是縣域經(jīng)濟發(fā)展的中心，經(jīng)過幾十年的發(fā)展和建設(shè)，我國大部分縣城具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的人文環(huán)境，將成為我國未來經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長極。首先，縣城易于接受大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射。隨著大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，原有的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高耗能高污染產(chǎn)業(yè)、以及與高科技產(chǎn)業(yè)配套的低端產(chǎn)業(yè)必然要向下擴散，縣城以其靠近原材料產(chǎn)地和市場、良好的軟硬件環(huán)境等優(yōu)勢，必將成為大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點目標(biāo)地。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將向縣城集聚。這幾年各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚有明顯的加速過程。從原來的村村冒煙、戶戶辦廠，到現(xiàn)在完成原始積累以后，先富起來的農(nóng)民正在尋求一個投資環(huán)境比較好、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、能夠促進專業(yè)化分工協(xié)作的發(fā)展區(qū)域，紛紛向城市靠攏。目的是尋求一種更大更好的空間和環(huán)境，以便得到資金、人才、技術(shù)、市場的有力支持。縣城以其低成本優(yōu)勢成為先富起來農(nóng)民的必然選擇。此外縣城經(jīng)濟的發(fā)展及其勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，決定了縣城經(jīng)濟具有較低的就業(yè)門檻，能夠創(chuàng)造出大量適合農(nóng)民就業(yè)的工作崗位。
縣城生活成本低。目前我國農(nóng)民收入水平較低，家庭積蓄有限，難以承擔(dān)進入大中城市的初期投入費用。但是，有10萬元投入農(nóng)民就可在縣城安家落戶，基本符合我國較富裕農(nóng)民的家庭收入水平。
縣城離農(nóng)民較近。從我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的流向來看，農(nóng)業(yè)勞動力絕大部分轉(zhuǎn)入中小城市和就地轉(zhuǎn)移。根據(jù)有關(guān)部門對19萬多農(nóng)業(yè)勞動力的調(diào)查，轉(zhuǎn)移勞動力70216人，占勞動力總數(shù)的37％，在轉(zhuǎn)移勞動力中，鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移43223萬人，占61．6％；轉(zhuǎn)入縣城和其它建制鎮(zhèn)8965人，占12．8％；遷往城市4673人，占6．7％。從以上轉(zhuǎn)移勞動力的流向可以看出，絕大部分轉(zhuǎn)移勞動力是轉(zhuǎn)向農(nóng)村傳統(tǒng)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，流向城鎮(zhèn)地區(qū)的以轉(zhuǎn)入中小城市為主。這是因為農(nóng)民對諸如縣城等較近的城鎮(zhèn)相對較為了解，平時就有許多機會到此辦事、購物或休閑，并多有親朋好友可投奔，信息相對全面和可借助資源較多使其找到適合工作的概率增大，因而成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重點地區(qū)。因此我國城市化必須考慮農(nóng)民轉(zhuǎn)移過程的梯次性，期望農(nóng)民一下子進入大中城市生活就業(yè)是不現(xiàn)實的。
四、結(jié)論
在市場經(jīng)濟條件下，市場機制是資源配置的基本手段，人們的經(jīng)濟行為主要由利益機制來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。作為城市化主要表現(xiàn)形式的人口轉(zhuǎn)移實際上是社會經(jīng)濟資源由低效率的農(nóng)村向高效率的城市轉(zhuǎn)移和聚集的重新配置過程，很顯然它主要應(yīng)該由市場機制來決定。不同規(guī)模、不同類型城市有不同的遷入成本和遷入收益，農(nóng)民是否或能否遷入城市、遷入什么樣的城市，市場利益機制會給出一個理性選擇。具體來說就是由農(nóng)業(yè)人口對遷入不同城市的遷入成本和預(yù)期收益進行比較來決定，只要遷移收益大于遷移成本，流入城市的人口自然會增加，城市的規(guī)模也就會擴大；反之，如果包括城市生活費用在內(nèi)的各項遷移成本過高、而城市生活的預(yù)期收益并不明顯，則較低的遷移凈收益必然會對進城農(nóng)民起著直接的制約作用。
從以上分析可以看出，大城市雖擁有較大的規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，具有強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，雖然能創(chuàng)造較多的就業(yè)機會，但就業(yè)門檻較高，在目前農(nóng)民素質(zhì)相對較低的條件下，農(nóng)民在大城市找到適合工作的概率并不高。此外大城市雖然生活條件優(yōu)越，但高昂的生活成本也使其成為農(nóng)民向往但不是現(xiàn)實的選擇。小城鎮(zhèn)雖然離農(nóng)民較近，生活成本較低，但并不具備吸納大量農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且發(fā)展小城鎮(zhèn)造成的土地資源浪費和環(huán)境污染也不符合我國的基本國情。因此，從現(xiàn)實與可能的角度看，縣城應(yīng)成為我國推進城市化的重點目標(biāo)地。目前我國擁有2053個縣，每個縣城人口多不過7－8萬人，少的僅2－3萬人，遠(yuǎn)未達(dá)到合理城市規(guī)模。如果我國縣城的平均人口規(guī)模達(dá)到10-15萬人，就能吸納2億多農(nóng)民進入城市，使我國的城市化水平明顯提高。
