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推進(jìn)城鎮(zhèn)化須與解決農(nóng)民工問題相結(jié)合
時間:2011-01-25 09:39:58 

由于我國長期實行的城鄉(xiāng)分割和分治,以及由此所形成的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu),使農(nóng)民工雖然在城市就業(yè)和居住,為城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出貢獻(xiàn),卻仍處于沒有城市戶口的外來打工者無奈而尷尬的社會地位,成為生活在城市邊緣最大的弱勢群體。因此,實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,須與解決農(nóng)民工問題有機結(jié)合。

農(nóng)民工市民化的重要意義

農(nóng)民工城市化的含義。農(nóng)民工市民化是指在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的農(nóng)民工,最終實現(xiàn)其身份、地位、價值觀念、工作方式和生活方式向市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟社會歷史過程。農(nóng)民工是從20世紀(jì)80年代開始在中國出現(xiàn)的,是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),但還保留農(nóng)民身份的工人,是在中國體制改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期,在特定的制度條件下出現(xiàn)的一個過渡性的群體。這一群體將隨著體制改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的完成而消失。由于發(fā)達(dá)國家工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過程基本上是同步的,因此,這些國家農(nóng)民的非農(nóng)化與市民化基本上也是同步的。中國的城市化滯后于工業(yè)化,農(nóng)民的非農(nóng)化與市民化是分為兩步實現(xiàn)的,即先由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工,實現(xiàn)非農(nóng)化,再由農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。因此,在我國,農(nóng)民市民化的路徑是“農(nóng)民-農(nóng)民工-市民”。

農(nóng)民工市民化的意義。一是加速中國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。根據(jù)調(diào)查資料,去年末農(nóng)村外出的勞動力1.49億人。如果能夠把這些有一定基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,那么我國城鎮(zhèn)化率就能提高近15個百分點。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。農(nóng)民工市民化是快速減少農(nóng)民數(shù)量,直接提高農(nóng)民收入的必由之路。有關(guān)專家測算,目前農(nóng)村絕對過剩的勞動力至少為1.15億?,F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠吸收的剩余勞動力有限,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路在于市民化。三是促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的有效途徑。城市是現(xiàn)代文明的代表,城市社會的工作方式和生活方式會使進(jìn)城農(nóng)民的觀念和行為方式發(fā)生很大變化。農(nóng)民工市民化的過程,可以創(chuàng)造一代新型農(nóng)民,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民的終結(jié),實現(xiàn)農(nóng)民自身的現(xiàn)代化。四是有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)民工市民化,能加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程,有效地減少農(nóng)業(yè)人口,把有限的土地資源節(jié)約出來讓余下的農(nóng)民來耕種,使土地的使用權(quán)流向?qū)I(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,這必將有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)民工市民化的障礙

戶籍制度構(gòu)筑了城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu),使農(nóng)民工市民化失去了最基本的前提。

我國傳統(tǒng)的戶籍制度根據(jù)戶口分類分配各種社會資源和利益,把農(nóng)民工排斥在城市公共服務(wù)體系之外,使之無法享受市民待遇,對農(nóng)民工的合法利益造成了極大的損害,從而嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

傳統(tǒng)的就業(yè)制度缺乏開放性和平等性,使農(nóng)民工喪失了市民化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)分割的勞動力制度使得進(jìn)城農(nóng)民工只能通過次屬的勞動力市場尋找那些工作穩(wěn)定性差、收入低、勞動力強度大、福利低、無保障、無晉升機會等市民看不上眼的邊緣性職業(yè)和崗位,他們因此難以進(jìn)入城市正規(guī)體制之內(nèi),難以與城市主流社會融合。

二元社會保障制度對農(nóng)民工市民化的阻礙。在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下形成的社會保障制度,既沒有建立獨立的農(nóng)民工社會保障體系,也沒有將其納入到城市社會保障體系之中。雖然實行農(nóng)村醫(yī)療合作制度,但無法滿足農(nóng)民工的保障需求。這成為農(nóng)民工市民化的嚴(yán)重阻礙。

土地制度的內(nèi)在缺陷制約著土地流轉(zhuǎn)。

長期以來,我國土地產(chǎn)權(quán)不清晰,使土地流轉(zhuǎn)市場得不到發(fā)育,土地不能正常流轉(zhuǎn),即使一些農(nóng)民工想將土地流轉(zhuǎn),但是他們不能得到合理的補償,以至于不能不保留那么一點土地并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點邊打工邊種田,而無法完全脫離土地,融入城市。這種土地制度,在體制上是對農(nóng)民工市民化的制約,是與新時期社會發(fā)展趨勢相違背的。

推進(jìn)農(nóng)民工市民化的總體思路

統(tǒng)一思想,消除誤區(qū),啟動農(nóng)民工市民化國家行動計劃。推進(jìn)農(nóng)民工市民化首先要統(tǒng)一思想,盡快消除兩種誤區(qū)。誤區(qū)一:“目前有6億城鎮(zhèn)人口,財政負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重,再大量增加城鎮(zhèn)人口,國家負(fù)擔(dān)不起”。事實上,隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,城鎮(zhèn)的各項社會福利制度正在進(jìn)行一系列的改革,住房、社保等正逐步由國家、單位、個人共同承擔(dān),國家對城鎮(zhèn)的財政負(fù)擔(dān)正在減輕,而且新進(jìn)城居民可以創(chuàng)造更多財富,擴大稅收,增加財政收入。這一減一增將化解城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的矛盾。誤區(qū)二:“讓農(nóng)民進(jìn)城會增加經(jīng)濟和社會不穩(wěn)定因素”。大量農(nóng)民工市民化,將使城市管理更為復(fù)雜。其實,只要做好職業(yè)轉(zhuǎn)化和地域性社會轉(zhuǎn)移工作,實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的動態(tài)平衡,就可以實現(xiàn)更高層次的社會和諧。目前,應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度,認(rèn)識農(nóng)民工市民化戰(zhàn)略的重要性,結(jié)合現(xiàn)有財政實力,進(jìn)行長期規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。目前,應(yīng)制定農(nóng)民工市民化國家行動中長期規(guī)劃,有計劃、有組織、有步驟地開展這項工作,協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。

立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的同時推進(jìn)農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工的市民化要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一大背景,在縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的同時,推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

總體設(shè)計,分期推進(jìn),構(gòu)建過渡性制度安排。在制度設(shè)計中,要區(qū)分遠(yuǎn)期和近期,構(gòu)建過渡性的制度安排。遠(yuǎn)期制度安排要以居住地登記戶口為基本形式,取消戶口差別,建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的新型戶口登記制度;推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會保障、教育等制度改革,實行城鄉(xiāng)一體化管理。近期的制度安排,要逐步進(jìn)行戶籍制度的配套改革,廢除以戶籍為依據(jù)的就業(yè)制度,建立全國統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)制度;改革社會保障制度,構(gòu)建過渡性的農(nóng)民工社會保障制度;深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。

(本文來源:舜網(wǎng)-人口導(dǎo)報 ) netease

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