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2025年03月13日
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據《新快報》報道，30日，廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議表決通過了《廣東省人口與計劃生育條例(修訂草案)》)。新條例對生育政策、計劃生育管理、計劃生育獎勵扶助等內容進行了修改和調整，將于2016年1月1日起與新修訂的《人口與計劃生育法》同步施行。
自五中全會公報決定“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”后，政策何時落地就成了一個焦點問題。因為對于相當部分有著二孩生育意愿的公民而言，他們已經“等不起”。廣東計生條例及時作出修改并與最新修訂的人口計生法同步實施，體現了一種人本關懷，也展現了政策層面對于人口生育現狀的“敏感”和回應能力。
生育政策調整，一個最大的阻力就在于對社會生育率缺乏共識。然而，僅以廣東相關預測為例，“全面二孩”實施后，廣東仍將穩定在適度低生育水平。其中，戶籍人口總和生育率將從2016年1.61上升至2018年1.96，2019—2030年保持1.91—1.96窄幅波動，不會造成生育水平的大幅度反彈。而這一水平與國際公認的生育率要保持在2.1才能維持人口的正常更替水平，仍有不小差距。那些認為“全面二孩”將導致人口井噴的想法或許可以休矣。“全面二孩”落地的具體社會效果還有待觀察，但政策的放開，首先將有助于改變人們的人口觀、生育觀。多年來嚴格的“一孩化”政策，不僅讓國民的生育行為有了計劃，也徹底形塑了國人的生育觀念，如典型的人口負擔論。
“全面二孩”在具體政策之外所釋放的生育開放的信號不言而喻。那么，與之相關的政策調整就應該都體現出對這一歷史趨勢的順應。廣東新修訂的計生條例，規定將公民計劃生育情況納入社會信用體系。這意味著，不符合法律、法規規定多生育子女，將在申請貸款、出行、享受公共服務等諸多方面受到限制。
“全面二孩”政策啟動，此前“一孩時代”的歷史遺留問題也要盡快解決。一是黑戶問題。前不久的中央全面深化改革領導小組會議已經提出要徹底解決黑戶問題，但在具體在落實上，仍需要相關部門主動作為；二是失獨家庭問題。“全面二孩”時代來臨，更要關照到這些家庭所產生的相對更大的權利落差。
全面二孩時代，計生部門的轉型同樣至關重要。誠如相關部門所指出的，計劃生育服務管理的任務不是減輕了，而是更重了。這里的“任務更重了”不是與過去的同態比較，而更多指的應該是角色的轉型。比如由過去的主要控制人口增長，轉型到生育服務與人口發展趨勢的研判上來。換言之，計生部門應該擺脫行政本位，轉到服務本位上來，特別是要跳出部門利益的掣肘，提供更客觀的人口發展判斷。
囿于人口發展的自身規律，全面二孩政策的落地，其影響必將溢出單一的人口領域。對公民而言，是生育行為、觀念的再塑造，對于管理部門來說，則是社會治理的向人本化的繼續邁進。而這樣的雙重轉型必須經歷磨合，一切才剛剛開始。
