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2025年03月13日
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近日，《人口與計劃生育法修正案（草案）》提交全國人大常委會第十八次會議審議，草案將“提倡一對夫妻生育一個子女”改為“提倡一對夫妻生育兩個子女”。從“單獨二孩”到“全面二孩”，人們最津津樂道的莫過于二孩政策所帶來的影響。有意見認為，該政策會迎來新一輪嬰兒潮，此論恐怕失之偏頗。
嬰兒潮往往不是由單純的生育政策決定的，出生率同政府的生育管理政策相互影響，政策雖在一定程度上引導生育，但其時的生育率大多同政策指向相違背。故而政策通常以“回拉”的姿態(tài)同生育率打交道。歷史上的嬰兒潮，多爆發(fā)于大的自然災害或戰(zhàn)爭之后，在這些情況下政府往往需要通過鼓勵生育來填補人口缺失，同時，由于經(jīng)歷過巨大災難，生命的稍縱即逝，使得生存本身變得理所當然的無比可貴。當此之時，即便政府實行有力的限制措施，無節(jié)制的生育欲望依然會冒著普遍降低生活水準的風險投機生育，這從一個側(cè)面反映出，影響生育的往往是人的心理。
對于人口出生率，我們?nèi)菀讘延小皻v史循環(huán)論”式的想法，認為人口與社會發(fā)展只是簡單的決定與被決定的關系：如果在一定階段限制人口增長，必然需要在另一階段鼓勵生育來添補此前產(chǎn)生的人口空缺。這種意見不難獲得經(jīng)濟決定論者的支持，如不少人認為，隨著全面二孩政策的放開，國內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)勢必得到提振，因為正是經(jīng)濟發(fā)展活力的相對減退才令政府變更長期推行的人口政策。經(jīng)濟發(fā)展和人口數(shù)量之間的關系必定是辯證、機動的，若抱著簡單決定論的心態(tài)解讀政策，可能會產(chǎn)生公民已淪為生育機器的怪誕想法，這就與政策制定的初衷大相徑庭。
2013年起實行的“單獨二孩”政策，效果并不理想，原因在于限制太多。決定生育還是不生育，這是一場博弈，博弈為所涉及的成本決定。限制生育的往往是超過預算和負荷的成本。成本既包括個人支出的金錢、時間、精力和感情等因素，也包括對培養(yǎng)孩子的成本的計算。成本的有趣之處在于，若不產(chǎn)生價值，便是純粹的損失。將有限的成本分配給兩個孩子，若不能與預期契合，便是損失，并且這份損失還需由下一代繼續(xù)承受。為此，《草案》并不以行政強制措施要求公民生育，而是系統(tǒng)地解決生育的成本問題。如它實行“延長生育假”的獎勵措施，在立法上確立“有利于當事人”的原則。如果希望較為完整地理解政府在政策背后的運思，我們就不能僅僅將目光聚焦于草案本身，實際上，《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》等也已提交審議，這意味著，公權(quán)力日益滲入傳統(tǒng)上被視為封閉領域的家庭內(nèi)部，此舉有利于在社會范圍內(nèi)降低家庭生育的各類成本。
全面二孩政策有利于推動人口老齡化、家庭養(yǎng)老、勞動力需求不足等問題的解決，但其初衷并非簡單的功利主義，其直接功能是減小過去獨生子女政策背后的風險和壓力，而壓力減小了就意味著生活質(zhì)量的提高，當然，“減小”和“提高”之間還存在著相當大的博弈空間。空間地帶的存在并非由于政策空缺，而是國人生活日趨理性、獨立使然。全面二孩并不會引發(fā)嬰兒潮，如果系統(tǒng)的輔助性政策能夠持續(xù)出臺，生育率必能維持在一定的浮動范圍內(nèi)，畢竟，我國人口模式轉(zhuǎn)型的大勢不可逆轉(zhuǎn)，二孩政策則將變動的峰值降低了，但周期也會隨之拉長。
