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2025年03月13日
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作為首都，北京近年來飽受人口膨脹、交通擁堵、大氣污染、水資源緊缺等“大城市病”之困，嚴(yán)重制約著國際一流的和諧宜居之都建設(shè)進(jìn)程。疏解北京非首都核心功能既是治理北京“大城市病”的關(guān)鍵之舉，也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心。
今年以來，北京堅(jiān)持“三個(gè)并舉”，加快非首都功能疏解工作步伐，讓首都“身形”瘦下來、“體格”健起來。
疏控并舉：動(dòng)真格讓北京“瘦”下來
一個(gè)浮腫的巨人，必然步履維艱，很難走遠(yuǎn)。過去長期以來，北京承擔(dān)了大量的非首都功能，這是北京“大城市病”的“病根”所在。今年４月通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，將一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)作為非首都功能。
北京市提出，疏解非首都功能，實(shí)現(xiàn)瘦身健體，增量必須得到控制，產(chǎn)業(yè)、功能、人口都要做減法。存量要有序疏解，加快調(diào)整疏解不適宜的產(chǎn)業(yè)、批發(fā)市場等非首都功能。
在嚴(yán)控增量方面，北京市２０１５年制定了史上最嚴(yán)格的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，全市禁限比例達(dá)５５％，城六區(qū)禁限比例達(dá)７９％。截至今年１２月，全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)超過１.２萬件。
相比于嚴(yán)控增量，疏解存量的阻力更大，面對的矛盾更多，對此北京市迎難而上“動(dòng)真格”。截至１０月底，北京市共關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)３１５家，提前完成３００家污染企業(yè)年度淘汰任務(wù)，累計(jì)淘汰各類污染企業(yè)９９５家。
今年前三季度，北京市共撤并升級低端市場９０家，騰退營業(yè)面積約４４萬平方米，攤位１.２萬個(gè)，動(dòng)物園、大紅門、新發(fā)地等重點(diǎn)批發(fā)市場疏解任務(wù)加快實(shí)施。北方最大的服裝批發(fā)市場“動(dòng)批”今年年底前將疏解攤位６０％，完成２０萬平方米的騰退任務(wù)。
目前，北京建筑大學(xué)、工商大學(xué)、城市學(xué)院、天壇醫(yī)院等教育醫(yī)療疏解項(xiàng)目都已取得階段性成果。北京行政副中心規(guī)劃設(shè)計(jì)總體布局方案已經(jīng)確定，行政辦公區(qū)起步區(qū)已開工建設(shè)。到２０１７年，北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作將取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，遠(yuǎn)期將帶動(dòng)約４０萬人疏解至通州。
“市場之手”與“政府之手”并舉：釋放京津冀協(xié)同效應(yīng)
北京市場、人才、公共服務(wù)等資源優(yōu)勢明顯，對企業(yè)而言有著天然的吸引力。借助京津冀協(xié)同發(fā)展的“東風(fēng)”，北京市堅(jiān)持“政府之手”和“市場之手”并用，一方面以“嫁女”的心態(tài)，為疏解工作創(chuàng)造條件。另一方面充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)對市場的引導(dǎo)。
北京市經(jīng)信委主任張伯旭說：“結(jié)合天津、河北不同區(qū)域資源稟賦特點(diǎn)，２０１４年以來，我們累計(jì)組織５０余次產(chǎn)業(yè)對接活動(dòng)，推動(dòng)新樂三元工業(yè)園、張北縣廟灘產(chǎn)業(yè)園ＩＤＣ項(xiàng)目等多個(gè)項(xiàng)目落地河北。”
“北京企業(yè)都有‘戀京情結(jié)’，我們以往的招商效果都不理想。”河北渤海新區(qū)滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨組書記張召堂表示，如今，政府間統(tǒng)一組織對接，企業(yè)深入洽談，再加上政策的東風(fēng)，讓一切發(fā)生了改變。
數(shù)據(jù)顯示，目前北京地區(qū)向河北疏解轉(zhuǎn)移的工業(yè)項(xiàng)目超過８０個(gè)，總投資超過１２００億元，投產(chǎn)以后將形成２５００億元的產(chǎn)能。中關(guān)村管委會(huì)主任郭洪介紹，目前，中關(guān)村企業(yè)在河北設(shè)立分公司１３００家，投資成立子公司７６８家；在天津設(shè)立分公司６０３家，投資成立子公司６５８家。
記者從北京市發(fā)改委了解到，京津冀三地配合財(cái)政部、稅務(wù)總局制定出臺(tái)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，推動(dòng)遷出地與遷入地之間建立財(cái)政利益共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理流動(dòng)和布局。
此外，北京還對企業(yè)搬遷過程中因土地轉(zhuǎn)讓而產(chǎn)生的土地增值稅等稅收給予減免，充分發(fā)揮工業(yè)污染企業(yè)調(diào)整退出獎(jiǎng)勵(lì)資金、落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃、進(jìn)一步規(guī)范污染擾民企業(yè)搬遷政策激勵(lì)作用，引導(dǎo)企業(yè)加快調(diào)整退出和轉(zhuǎn)移疏解。
疏解與升級并舉：“騰籠換鳥”提升發(fā)展質(zhì)量
北京市發(fā)改委主任盧彥表示，有序疏解非首都功能為推動(dòng)更高水平發(fā)展置換出了寶貴空間，疏解騰退空間將主要用于服務(wù)保障首都核心功能、改善老百姓生活條件、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加公共服務(wù)設(shè)施以及適量置換成人少的“高精尖”業(yè)態(tài)。
中關(guān)村西區(qū)曾經(jīng)是國內(nèi)首屈一指的電子賣場聚集地，如今這里人頭攢動(dòng)的場景不再，電子賣場面積下降了６５.３％，成功“轉(zhuǎn)身”為科技金融、智能硬件、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)等“高精尖”產(chǎn)業(yè)重要聚集區(qū)。在朝陽區(qū)，我國首個(gè)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)去年在此落地，通過對老舊工業(yè)廠房、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施、有形市場改造升級，目前區(qū)內(nèi)已聚集文化創(chuàng)意企業(yè)超過２萬家，２０１５年預(yù)計(jì)規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入突破２０００億元。
批發(fā)市場疏解后會(huì)不會(huì)造成居民生活的不便？海淀區(qū)將疏解騰退出的空間資源優(yōu)先用于改善居民生活條件。２０１４年至今，海淀已在關(guān)停市場周邊共新建和改造蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)７６處，全區(qū)已形成擁有６０１個(gè)蔬菜零售終端、３２７個(gè)規(guī)范化早餐門店的便民服務(wù)體系。
在寸土寸金的西城，該區(qū)４所中職學(xué)校將整合成一所職業(yè)教育學(xué)院遷往昌平區(qū)，這４所學(xué)校共有校址１２處，總建筑面積１０.２４萬平方米，騰退后除三四處留作實(shí)習(xí)基地外，其余空間全部用于基礎(chǔ)教育，增加初中優(yōu)質(zhì)學(xué)位和補(bǔ)充小學(xué)學(xué)位不足。
不少低端市場騰退后被改造成公園綠地，改善人居環(huán)境。位于朝陽區(qū)的西直河石材市場曾是北方最大的石材集散地，如今這個(gè)占地１７０公頃的石材市場已基本騰退完畢。市場騰退后，超過８０％的土地將進(jìn)行綠化。
