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2025年03月14日
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未來(lái)五年是奠定長(zhǎng)沙城市格局的關(guān)鍵期。面對(duì)全球化背景下國(guó)際國(guó)內(nèi)的廣泛競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)周邊地區(qū)和同類城市的直接競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)沙如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)？根據(jù)《長(zhǎng)沙市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，未來(lái)五年，長(zhǎng)沙將著眼在全國(guó)和中部地區(qū)的定位，明確主體功能區(qū)、城市空間布局和產(chǎn)業(yè)空間布局，建立差異化的政策體系，促進(jìn)主體功能定位清晰、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、人與自然和諧相處?！兑?guī)劃綱要（草案）》相關(guān)內(nèi)容顯示，岳麓山、大圍山、道吾山、溈山等風(fēng)景名勝區(qū)已被列入禁止開發(fā)區(qū)域。
四類主體功能區(qū)覆蓋長(zhǎng)沙
【實(shí)施路徑】
根據(jù)區(qū)域資源稟賦和環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)與潛力，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則，建立相應(yīng)的財(cái)政、投資、土地、產(chǎn)業(yè)、人口管理、績(jī)效考核等政策體系，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、人口、資源在空間上的優(yōu)化配置。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：主要范圍為開發(fā)強(qiáng)度較高、人口密度和交通負(fù)荷過(guò)大、資源環(huán)境容量接近飽和的二環(huán)以內(nèi)中心城區(qū)，嚴(yán)格控制城市建筑容積率和開發(fā)密度，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快完成“退二進(jìn)三”，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)外遷入園，引導(dǎo)大型批發(fā)市場(chǎng)逐步外遷，著力提升城市品質(zhì)和綜合功能、服務(wù)能級(jí)。
重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：主要包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、環(huán)境承載能力強(qiáng)、開發(fā)潛力大、能夠大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的主城區(qū)二環(huán)以外的東西兩大城市片區(qū)、兩個(gè)中等城市、十五個(gè)中心鎮(zhèn)。兩大城市片區(qū)：城西片區(qū)，主要包括大河西先導(dǎo)區(qū)范圍；城東片區(qū)，主要范圍為向北至銅官、丁字區(qū)域，向東至長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地（含瀏陽(yáng)現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)基地），向南至暮云區(qū)域。兩個(gè)中等城市：把瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣建成中等城市，未來(lái)城區(qū)人口均達(dá)到50萬(wàn)人左右。十五個(gè)中心鎮(zhèn)：包括長(zhǎng)沙縣的江背、跳馬、安沙，望城縣的銅官、橋驛、靖港，瀏陽(yáng)市的大瑤、鎮(zhèn)頭、沙市、沿溪、文家市，寧鄉(xiāng)縣的花明樓、灰湯、流沙河和雙鳧鋪。
限制開發(fā)區(qū)域：主要范圍為資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口的條件有限、關(guān)系區(qū)域生態(tài)安全的非中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)域堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)，主要任務(wù)是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與環(huán)境整治，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。
禁止開發(fā)區(qū)域：主要包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要水源保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)和治理好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以湘江流域?yàn)橹黧w的自然生態(tài)系統(tǒng)，長(zhǎng)株潭城市群“綠心”區(qū)域，以及瀏陽(yáng)東部（大圍山周邊區(qū)域）和寧鄉(xiāng)西部（溈山周邊區(qū)域）自然生態(tài)區(qū)兩片“綠肺”，建成我市的生態(tài)屏障和休閑度假旅游勝地。
【權(quán)威聲音】
市發(fā)改委主任周岳云：主體功能區(qū)是基于不同環(huán)境特色、不同資源稟賦和承載能力等要素，對(duì)不同區(qū)域的主體功能進(jìn)行定位，從而引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)在國(guó)土空間科學(xué)合理布局。長(zhǎng)沙著眼于未來(lái)在全國(guó)和中部地區(qū)定位，推進(jìn)形成四類主體功能區(qū)，符合科學(xué)發(fā)展的要求，有利于資源的優(yōu)化配置和人與自然的和諧相處。
城市建設(shè)將組團(tuán)式發(fā)展
【實(shí)施路徑】
依據(jù)城市總體規(guī)劃，適度擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，建立科學(xué)合理的空間開發(fā)秩序，加速形成“一軸兩帶、一主七片”的城市空間結(jié)構(gòu)。合理布局城市重大基礎(chǔ)設(shè)施，完善提升城市綜合服務(wù)功能，推進(jìn)城市建設(shè)組團(tuán)式發(fā)展。
“一江兩岸”：推進(jìn)“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”，加快湘江濱水區(qū)改造提質(zhì)步伐，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和景觀建設(shè)，集中打造代表長(zhǎng)沙山水洲城特色，集商務(wù)、商業(yè)、文教、居住、休閑于一體的城市標(biāo)志性名片。
西部城區(qū)：以大河西先導(dǎo)區(qū)為依托，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和城鄉(xiāng)一體化，打造兩型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。將望城縣部分范圍納入中心城區(qū)。推進(jìn)坪浦組團(tuán)、岳麓組團(tuán)、高星組團(tuán)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)雷鋒湖副中心。發(fā)揮河西科教文化優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展科教研發(fā)、文化創(chuàng)意、金融商務(wù)、新材料、新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)。
東部城區(qū)：加快主城區(qū)舊城改造步伐，完善商務(wù)、商貿(mào)等綜合服務(wù)功能，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、娛樂(lè)休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將長(zhǎng)沙縣部分范圍納入中心城區(qū)。
北部城區(qū)：推進(jìn)金霞開發(fā)區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)，加快青竹湖服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)保稅中心、港口、貨站等對(duì)外物流平臺(tái)建設(shè)，突出物流樞紐功能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)。完善新河三角洲等濱江區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)集商貿(mào)、居住、休閑于一體的高品質(zhì)綜合功能區(qū)。
南部城區(qū)：推進(jìn)省府新區(qū)、暮云組團(tuán)建設(shè)，加強(qiáng)與株洲、湘潭的相向發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，突出行政辦公、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意等發(fā)展。推進(jìn)大托鋪機(jī)場(chǎng)搬遷，高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)大托鋪、汽車南站片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。
【權(quán)威聲音】
市規(guī)劃局總工程師王慧芳：長(zhǎng)沙大力推進(jìn)跨江發(fā)展，加快大河西先導(dǎo)區(qū)濱江、梅溪湖、大學(xué)城、洋湖垸等片區(qū)建設(shè)，拉開了城市發(fā)展的東西兩翼，初步形成了河西與河?xùn)|共同發(fā)展、新區(qū)與老區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、城市與農(nóng)村相互促進(jìn)的城市格局。在未來(lái)的發(fā)展中，長(zhǎng)沙繼續(xù)推進(jìn)“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”，將進(jìn)一步凸顯山水洲城的特色，增強(qiáng)城市的要素集散功能、產(chǎn)業(yè)配套功能、公共服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)功能。
319國(guó)道旁長(zhǎng)出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶
未來(lái)5年，長(zhǎng)沙工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將如何布局，科學(xué)發(fā)展？《十二五規(guī)劃綱要（草案）》指出，全市產(chǎn)業(yè)將按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的原則，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，總體形成以湘江為軸、以319國(guó)道為帶的大“十字”框架。
工業(yè)
“一帶七區(qū)”重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
【實(shí)施路徑】
重點(diǎn)建設(shè)“一帶七區(qū)”?！耙粠А奔囱?19國(guó)道形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！捌邊^(qū)”即長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、望城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)沙雨花工業(yè)園、長(zhǎng)沙金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
【權(quán)威聲音】
市工信委主任趙躍駟：重點(diǎn)建設(shè)“一帶七區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是長(zhǎng)沙工業(yè)發(fā)展布局的新格局，也是長(zhǎng)沙工業(yè)未來(lái)5年發(fā)展的著力點(diǎn)。集中、集聚、集約三個(gè)字眼無(wú)不折射出科學(xué)發(fā)展的理念。
服務(wù)業(yè)
九大增長(zhǎng)極提升長(zhǎng)沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
【實(shí)施路徑】
形成“一區(qū)一軸九極”?！耙粎^(qū)”即以五一大道、芙蓉路以及黃興路周邊區(qū)域?yàn)楹诵牡拈L(zhǎng)沙芙蓉中央商務(wù)區(qū)?！耙惠S”即沿湘江形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸?！熬艠O”即以高鐵新城、省府新區(qū)、濱江新城、南湖新城、臨空新城、金霞片區(qū)、梅溪湖片區(qū)、洋湖垸片區(qū)、望城濱水新城為依托，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)九大新的增長(zhǎng)極。
【權(quán)威聲音】
市商務(wù)局局長(zhǎng)楊興龍：“一區(qū)一軸九極”實(shí)際是長(zhǎng)沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“點(diǎn)、線、面”布局優(yōu)化、全面發(fā)力的一個(gè)綜合體系，它將帶來(lái)長(zhǎng)沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷朝著高端化方向發(fā)展。在科學(xué)布局中，長(zhǎng)沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將著力抓好服務(wù)外包、電子商務(wù)、金融服務(wù)等，助力長(zhǎng)沙形成大開放、大招商、大市場(chǎng)、大流通、大消費(fèi)的商務(wù)發(fā)展新格局，努力把長(zhǎng)沙建設(shè)成商貿(mào)強(qiáng)市。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
產(chǎn)業(yè)“四廊”將進(jìn)一步增收農(nóng)民
【實(shí)施路徑】
形成“三環(huán)四廊五園”?！叭h(huán)”即近郊都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、中郊特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈和遠(yuǎn)郊生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。“四廊”即以寧鄉(xiāng)縣、望城縣為主的百里優(yōu)質(zhì)稻走廊，以長(zhǎng)沙縣為主的百里茶葉走廊，以望城縣為主的百里水產(chǎn)走廊，以瀏陽(yáng)市、長(zhǎng)沙縣為主的百里花卉苗木走廊?！拔鍒@”即隆平高科技園、望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、瀏陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、寧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技園、長(zhǎng)沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。
【權(quán)威聲音】
市農(nóng)辦主任鄭耀頻：“三環(huán)四廊五園”的科學(xué)布局充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”的理念。只有科學(xué)布局，才能更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、增收農(nóng)民，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。
