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2025年03月13日
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《國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》近日印發(fā)，從2016年1月1日起，我國將通過整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策，首次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，開啟義務(wù)教育發(fā)展的新里程。
改革看點：統(tǒng)一城鄉(xiāng)、重在農(nóng)村的經(jīng)費保障新機制
此次國務(wù)院通知，無疑是我國健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化的重要制度創(chuàng)新。
財政部副部長余蔚平介紹，此次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制核心就是通過“三個統(tǒng)一、兩個鞏固”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推動“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額經(jīng)費隨學生流動可攜帶。
根據(jù)通知，“三個統(tǒng)一”分別是城鄉(xiāng)統(tǒng)一“兩免一補”政策、統(tǒng)一公用經(jīng)費基準定額、統(tǒng)一經(jīng)費分擔機制；“兩個鞏固”是指鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長效機制和鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。
如“兩免一補”政策，此前僅針對農(nóng)村義務(wù)教育施行，城市義務(wù)教育免費提供教科書只對低保家庭學生，調(diào)整后，統(tǒng)一為對城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育學生（包括民辦學校學生）。
再如，之前國家只對農(nóng)村義務(wù)教育學校制定生均公用經(jīng)費基準定額標準，城市義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費標準由地方制定。調(diào)整后改為由國家統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校公用經(jīng)費基準定額。
此外，之前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費由中央和地方共同負擔，城市由地方負責、中央適當獎補。調(diào)整后，中央和地方對城鄉(xiāng)義務(wù)教育實行統(tǒng)一的分項目、按比例分擔的機制。具體來講，國家規(guī)定課程免費教科書資金由中央全額承擔；寄宿生生活費補助由中央和地方按5:5比例共同分擔；公用經(jīng)費中央和地方分擔比例西部地區(qū)為8:2，中部地區(qū)為6:4，東部地區(qū)為5:5。
最大亮點：“錢隨人走”惠及1300多萬農(nóng)民工隨遷子女
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，最直接受益的要屬從農(nóng)村到城市讀書的學生。
近年來，隨著農(nóng)村學生大量涌入城市，給城市義務(wù)教育帶來很大壓力。特別是有些地區(qū)以及進城務(wù)工子女較多的學校，公用經(jīng)費補助水平出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“倒掛”現(xiàn)象，有些城市學校公用經(jīng)費標準反而比農(nóng)村學校的還要低一些。
破解這一難題亟須完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。此次國務(wù)院通知一大亮點就是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶。
“今后人到哪里，錢就到哪里?！苯逃坎块L助理陳舜說，新的制度實施后，大約1300萬從農(nóng)村進城務(wù)工人員隨遷子女將會直接受益。
陳舜說，統(tǒng)一城鄉(xiāng)公用經(jīng)費基準定額，有利于實現(xiàn)教育經(jīng)費可攜帶。就是錢隨人走，即學生無論在城鄉(xiāng)都可以享受“兩免一補”政策，學生無論在哪里接受義務(wù)教育，國家都會按照不低于基準定額的標準足額安排補助。
記者從教育部了解到，此次改革除了惠及農(nóng)民工隨遷子女，另外四類學生也將受益。如寄宿制學生保障水平的提高將惠及3000萬以上寄宿制學生；隨著民辦學校將和公辦學校享受同樣的公共財政支持，1200萬左右民辦學校就讀學生也將受益；保障水平的提高也將覆蓋500萬左右小規(guī)模學校的學生，重點是村小教學點的學生；此外，不論是在普通學校還是特教學校就讀的特殊教育學生也將受益。
“這次改革在統(tǒng)一政策的同時，范圍擴寬了，標準提高了，義務(wù)教育投入分項目分級分擔的機制更加完善，可以說所有義務(wù)教育階段的學生都會在這一次改革當中受益。”陳舜說。
改革時間表：明年春季學期啟動 分兩步到位
余蔚平介紹，此次改革將分兩步到位，2016年先統(tǒng)一生均公用經(jīng)費基準定額，2017年統(tǒng)一“兩免一補”政策。今后國家還將不斷完善相關(guān)政策措施，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學質(zhì)量。
根據(jù)國務(wù)院通知，從2016年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。中央確定2016年生均公用經(jīng)費基準定額為：中西部地區(qū)普通小學每生每年600元、普通初中每生每年800元；東部地區(qū)普通小學每生每年650元、普通初中每生每年850元。
在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助，繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校按100人核定公用經(jīng)費和北方地區(qū)取暖費等政策；特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經(jīng)費。同時，取消對城市義務(wù)教育免除學雜費和進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的中央獎補政策。
從2017年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生“兩免一補”政策。在繼續(xù)落實好農(nóng)村學生“兩免一補”和城市學生免除學雜費政策的同時，向城市學生免費提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度，對城市家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活費補助。中央財政適時提高國家規(guī)定課程免費教科書補助標準。
