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2025年03月14日
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杭州市江干區(qū)67歲農(nóng)民謝大伯告訴記者，他家里4口人，如今擁有300平方米房子。自住100平方米，另外200平方米出租，不種地不養(yǎng)豬，一年的房租收入有好幾萬元。據(jù)他說，在這里，農(nóng)民土地被征用后，每戶可以分到兩三套房子。
63歲丁橋村民傅大根說，政府為拆遷戶辦了社會保險，現(xiàn)在他每月可領到一筆“退休工資”，看病有保險。每年還可以獲得村里“留用地”開發(fā)經(jīng)營收益的分紅。
大批農(nóng)民搬離農(nóng)村宅基地，住進城里公寓，得到物管服務，政府發(fā)給房產(chǎn)“三證”，享受社保和醫(yī)保。這些農(nóng)民安置房一點不比商品房差。
記者在安置房項目杭州大塘社區(qū)看到，每戶配備停車庫(位)、儲物間，門窗采用中空玻璃，墻體采用墻內保溫技術，社區(qū)配備有線寬帶、小區(qū)電子巡更系統(tǒng)、背景廣播系統(tǒng)、可視對講系統(tǒng)等，實現(xiàn)智能化管理。
越來越多的農(nóng)村人口涌入城市，在城市工作和生活，但由于身份仍是農(nóng)民，他們享受不到城鎮(zhèn)居民的子女教育、職業(yè)培訓、就業(yè)服務、社會保障等待遇。現(xiàn)在，這些問題通過“置換”都得到了解決，居住環(huán)境得到較大改善。
杭州市區(qū)兩年前推行“以宅基地換住房、以承包地換社?！蓖讲僮鞯摹皟珊弦弧蹦Ｊ?，一攬子解決農(nóng)民的住房與社保問題，杭州下屬5縣(市)也開始探索以土地承包經(jīng)營權置換城鎮(zhèn)社會保障、以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權住房、以集體資產(chǎn)所有權置換股份合作社股權“三個置換”。
新村主人還是農(nóng)民
好事辦得不好就會變壞事，“置換”也引發(fā)不少人疑慮，出現(xiàn)不少違背農(nóng)民意愿、侵害農(nóng)民利益的情況。如何避免農(nóng)民 “被上樓”呢？
杭州市在征地拆遷中“先建后拆”，先造新房，從征地拆遷到安置房建設的每個環(huán)節(jié)都交給農(nóng)民決策。如何規(guī)劃，用什么材料，選誰來施工，都由農(nóng)民自己決定。農(nóng)民先看到新家園，覺得好，再簽訂拆遷安置協(xié)議，覺得不好再改進。
在寧波市鄞州區(qū)，舊村拆不拆，新村建不建，怎樣建設，都由農(nóng)民說了算。將村莊化為幾個街區(qū)，每個街區(qū)幾十戶人家自己拆、自己建，資金、利益分配等問題完全由農(nóng)民自己決定，只要有一戶不同意拆遷，整個街區(qū)就都不建。
在過去8年中，該區(qū)共投入資金104億元，新村建設規(guī)模1000多萬平方米，為農(nóng)村居民提供了8萬多套新房源，入住農(nóng)民達11萬多人，卻實現(xiàn)“零強拆、零上訪、零事故”。
自己的新村自己建，激發(fā)了農(nóng)民群眾極大的熱情。
為了集約利用土地，實現(xiàn)土地效益的最大化，在全國各地不少城市，新村建設都促進加快農(nóng)村人口向中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村集聚集中。政府希望農(nóng)戶集中建設聯(lián)排住宅和多層、小高層甚至高層住宅，提高土地利用率，向空間要資源。
最好的方法是通過補助、獎勵等對農(nóng)民進行引導而不是強制。比如寧波鄞州區(qū)規(guī)定，對農(nóng)居小區(qū)建筑層高在5層以上的，給予每平方米100至140元的補助。目前該區(qū)已建在建的農(nóng)民集中居住小區(qū)平均容積率達到1.35，多層公寓式住宅占總量的77%，共節(jié)約土地2200多畝，節(jié)地率達到42.3%。
塑造“新市民”精神
從過去的不能上市交易的農(nóng)民房，到每戶擁有多套全產(chǎn)權城鎮(zhèn)房產(chǎn)，農(nóng)民變成市民，臉朝黃土背朝天的耕作者變成了有財產(chǎn)性收入的房東、股東。
寧波鄞州區(qū)政府統(tǒng)計，通過新村建設，農(nóng)民家庭資產(chǎn)迅速增加。據(jù)估算，原來農(nóng)民的房產(chǎn)價值在2至10萬元之間，經(jīng)過改造建設，增值至少達到了10倍以上。
生活和生產(chǎn)方式改變了，但人的“城市化”并沒有完全跟上。
離開田野，住進小區(qū)，不再“雞犬之聲相聞”，到處是水泥森林。生活變化了，環(huán)境不同了，鄰里關系取代了“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”，一些農(nóng)民感到迷惘。
為了解決失地農(nóng)民在城市化大潮中“身份迷失”帶來的精神空虛，很多地方還嘗試用“文化”來調適、充實“新市民”的精神世界，革除低級落后的習俗，試圖培養(yǎng)出積極向上、健康進取的新市民精神。
“現(xiàn)在站在舞臺上，我能鎮(zhèn)定自若地表演節(jié)目，這是以前想都不敢想的事！”原居住在寧波農(nóng)村的林賽芬，自打成了怡峰社區(qū)居民，成了一名文藝骨干。“文化活動天天有，廣場演出周周新，我們的日子越過越精彩?！?/p>
她所在的寧波北侖區(qū)在推進城市化、促進更多農(nóng)民變市民的同時，從2006年開始，每年投入1000多萬元實施“農(nóng)村文化陽光工程”，率先在全省實現(xiàn)村落文化宮全覆蓋，196個村的村民全部納入“15分鐘文化活動圈”。大批農(nóng)村文藝骨干正在涌現(xiàn)。
如何避免“食利階層”形成，為新市民創(chuàng)造全新的精神生活和社區(qū)文化，浙江各地也想了不少新招。
杭州、寧波等不少地區(qū)都采取了給農(nóng)民提供技能培訓，開設“新市民”教育課程，提供各種資金予以扶助、獎勵。一些城區(qū)政府與職業(yè)技術學院合作建立了專業(yè)高技能人才培訓和實習基地，采取政府下單、學校接單、失土失業(yè)人員菜單式定向免費培訓的方式，重點培訓緊缺工種技能。
杭州市江干區(qū)最近出臺文件，征地拆遷、撤村建居后的農(nóng)民，如果就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或讀書，都將獲得政府的現(xiàn)金獎勵和各種補貼。
不把“城市標準”
強加給農(nóng)村
記者在湖州市德清縣東舍墩村的“和美鄉(xiāng)風館”看到，墻上掛著村里的勞動能手、好婆媳的照片，各行各業(yè)優(yōu)秀人物的照片，還有村里出的大學生名單。旁邊的村民告訴記者，現(xiàn)在大家都希望婆媳關系處得好，家庭和睦，自家子女有出息，“名字就能進這個館了”。
在新市鎮(zhèn)白彪村，記者看到“和美鄉(xiāng)風館”掛滿了該村歷史上曾經(jīng)出過的進士等古代先賢以及現(xiàn)代名人資料。本村出去在外當領導干部的也掛在墻上。村干部告訴記者，這些人要是犯了錯誤，就要拿下來，全家人在村里都抬不起頭，來自鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的監(jiān)督最符合國情，最有制約力。
德清縣在城市化進程中，沒有按照“城里人”的標準向農(nóng)村“輸出文明”，而是充分尊重農(nóng)村古已有之的建鄉(xiāng)賢祠傳統(tǒng)，在各村全面推行既有時代精神、又契合鄉(xiāng)村認知的“和美鄉(xiāng)風館”建設，成為新時代的“鄉(xiāng)賢祠”。
德清縣委宣傳部潘建明說，鄉(xiāng)村最在乎 “進祠堂”，這和城里人不一樣，只有順應并傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，城鄉(xiāng)一體化形成的新文明才能在農(nóng)民變市民的過程中做到入耳入腦入心。
一些專家指出，保護鄉(xiāng)村文化，絕不能搞“假古董”，也不能將“城市標準”強加給農(nóng)村，農(nóng)村有自己不同于城市的特點和內在規(guī)律，一定要尊重、遵循鄉(xiāng)村特有的文脈，并不斷推陳出新，實現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代文明的結合，才能擁有長久的生命力。
浙江省社科院研究員楊建華指出，城鄉(xiāng)一體化不是一律化，城鄉(xiāng)一體化既需要將基礎設施、公共服務延伸到村，讓農(nóng)民像城市居民一樣享受公共產(chǎn)品與服務，又需要保護村落優(yōu)秀傳統(tǒng)文明元素。他認為中國是一個“村落大國”，大大小小的村落支撐中國發(fā)展的基礎，鄉(xiāng)村文化在維護社會秩序、增進成員團結、傳承人文傳統(tǒng)方面有著不可忽視的作用。
世博會鄉(xiāng)村案例館設計者中國美院王澍教授認為，鄉(xiāng)村發(fā)展應有不同于城市的評價體系，“城市化”不能理解成就是“消滅鄉(xiāng)村變城市”，中國鄉(xiāng)村應走出一條具有獨特生產(chǎn)、生活形態(tài)的科學發(fā)展之路。市民和村民共享優(yōu)質教育、醫(yī)療等公共服務資源，但鄉(xiāng)村獨有的文明形態(tài)和傳統(tǒng)“DNA”依然能和城市文化并存。
