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2025年03月13日
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城市化網(wǎng)訊 中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2015年年會11月9—11日在北京召開，城市化委員會榮譽顧問、環(huán)境保護部部長、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（以下簡稱“國合會”）中方執(zhí)行副主席陳吉寧特別演講時指出，要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深化生態(tài)環(huán)保制度改革，提升環(huán)境治理能力。
陳吉寧說，今年是中國環(huán)境發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一年。中共十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作出了重大戰(zhàn)略部署。中國政府還發(fā)布了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這些文件相互銜接，彼此呼應(yīng)，明確了中國未來五年乃至更長時期生態(tài)環(huán)境治理的理念、原則、目標(biāo)和任務(wù)，是中國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的頂層設(shè)計和路線圖。今年也是全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一年。聯(lián)合國三次高級別國際會議，特別是9月份聯(lián)合國發(fā)展峰會通過的2015年后發(fā)展議程，為人類未來可持續(xù)發(fā)展描繪了新的路徑，將會大力推動全球人類發(fā)展事業(yè)不斷向前。
陳吉寧說，中國政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展。中共十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，把環(huán)境保護和綠色發(fā)展擺到更加突出的位置。習(xí)近平主席反復(fù)強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護的極端重要性，指出“綠水青山就是金山銀山”，“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。李克強總理、張高麗副總理也多次就加強生態(tài)環(huán)境保護作出重要指示。這充分表明，中國政府對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的認識不斷深化，進程在加速推進。今年以來，隨著《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》，以及新環(huán)保法的實施，中國環(huán)境質(zhì)量改善已取得了積極進展。
陳吉寧指出，“十三五”是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝期，也是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護取得實質(zhì)性進展的重要窗口機遇期。“十三五”規(guī)劃《建議》提出了許多新思想新措施，從環(huán)境與發(fā)展的視角看，比較突出的有三個方面：一是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，意味著國合會一直倡導(dǎo)的綠色發(fā)展成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主流和方向，將對引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)揮重要作用。二是為了補齊生態(tài)環(huán)境這一中國全面建成小康社會的短板，提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要總體改善的奮斗目標(biāo)，這既是加強環(huán)境保護的強大動力，也面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)，保護生態(tài)環(huán)境任務(wù)艱巨而繁重。三是提出了促進綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的六大措施，措施內(nèi)涵豐富，指導(dǎo)性強，對有效促進環(huán)境與發(fā)展的融合，進一步增強環(huán)境保護的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性具有十分重要的意義。我們要完整、準確地理解《建議》提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，堅持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場化和信息化水平。重中之重的是要改革環(huán)境治理制度，提升環(huán)境治理能力，把生態(tài)環(huán)境保護的頂層設(shè)計和改革藍圖具體化為路線圖和施工圖。為此，將著力抓好五個方面的工作：
第一，加強環(huán)境法治建設(shè)，堅持依法保護環(huán)境。中國的環(huán)境保護工作越來越需要宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是法治化，使守法成為常態(tài)。這既是依法治國的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。法治化的任務(wù)，一要健全環(huán)境法律體系，二要嚴格執(zhí)行法律。通過法律的完善和執(zhí)行，讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有處罰，促進建立規(guī)范和公平的市場競爭秩序。
第二，完善環(huán)境預(yù)防體系，推動空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。預(yù)防是環(huán)境保護的首要原則，包括劃定生態(tài)紅線、實施戰(zhàn)略環(huán)評、完善環(huán)境標(biāo)準以及資源能源總量與強度雙控制度等措施。通過生態(tài)紅線的劃定，不斷優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線；通過強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評，發(fā)揮對區(qū)域重大生產(chǎn)力科學(xué)布局的導(dǎo)向和約束作用；通過完善環(huán)境標(biāo)準體系，包括強化地方的環(huán)境標(biāo)準，引導(dǎo)和推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級；通過控制總量和控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強度，全面節(jié)約和高效利用資源能源，減輕污染排放，促進環(huán)境治理。
第三，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，推進環(huán)境質(zhì)量改善。要建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，改革環(huán)境影響評價等有關(guān)管理制度，形成有效銜接、運行順暢、簡便高效的管理制度體系。要建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。要健全環(huán)境保護的市場體系，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會開放部分環(huán)境監(jiān)測項目。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和交易市場。推廣綠色信貸，支持設(shè)立綠色發(fā)展基金。建立上市公司環(huán)保信息強制披露機制，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。建立健全評價考核和責(zé)任追究制度，研究建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和評價考核辦法，完善生態(tài)補償機制。逐步建立地方領(lǐng)導(dǎo)人員自然資源資產(chǎn)離任審計制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)，探索建立賠償制度。對在生態(tài)環(huán)境保護中失職、瀆職的黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，實行嚴格的責(zé)任追究制度。
第四，改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力。從今年開始，將對省級黨委和政府及其有關(guān)部門開展環(huán)保督察巡視，推動地方黨委政府落實保護生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，從體制機制上解決一些地方政府重發(fā)展、輕環(huán)保和有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)共享。
第五，全面推進信息公開，倡導(dǎo)全民參與。加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，不斷提高公民環(huán)境意識。推進綠色消費革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。要健全環(huán)境信息公開制度，建立健全環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)舉報平臺和制度，促進公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個人成為保護環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。
