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2025年03月13日
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中共德州市委常委、德州市人民政府副市長(zhǎng)張世良
德州是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全省的十四分之一。近些年來(lái)，德州城市化進(jìn)程加快，這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)不平衡、不和諧的問(wèn)題。為此，按照中央、省委省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列部署政策，德州市堅(jiān)持以人為本、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求，把合村建區(qū)作為城市化的主抓手，探索建設(shè)新型城市化的發(fā)展模式，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化建設(shè)，全市由原來(lái)的8139個(gè)行政村減少到了3123個(gè)行政村，今年上半年又整合規(guī)劃了1564個(gè)社區(qū)，目前已開(kāi)工建設(shè)659個(gè)。
從我們的探索實(shí)踐來(lái)看，合并村莊建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，即合村建區(qū)工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化的一個(gè)重要途徑。首先合村建區(qū)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的迫切需要。第二是擴(kuò)大內(nèi)需，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要，第三是解決農(nóng)村社會(huì)管理問(wèn)題的迫切需要。第四是打破村莊數(shù)量多，規(guī)模小，管理成本高、資源分散的必要途徑。德州市有農(nóng)業(yè)人口400多萬(wàn)，占全省的6.4%。有8319個(gè)行政村，占全省的4%，村鎮(zhèn)人口比全省少270人，500人以下的村4756個(gè)，占全省57%，這種局面造成了以下問(wèn)題。一是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，基層負(fù)擔(dān)繁重。二是空心村比較高，土地資源浪費(fèi)矛盾，與土地資源緊缺的矛盾同時(shí)并存。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，效益差。推進(jìn)并村建社區(qū)有利于節(jié)約行政成本，有利于集約使用土地，并可以在更大范圍，最大程度上集中生產(chǎn)要素，配置城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
推進(jìn)并村建社區(qū)我們有以下幾點(diǎn)計(jì)劃。我們總體部署，用5到15年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)“三步走六轉(zhuǎn)變”：第一是改變農(nóng)村行政管理體制，由原來(lái)的自然村落管理向新型農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變。第二步是改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。由農(nóng)民分散居住向集中居住轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營(yíng)向集中經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。第三是改變農(nóng)村社會(huì)管理制度，公共服務(wù)由政府單向投入向城鄉(xiāng)全覆蓋轉(zhuǎn)變，公共福利制度包括教育制度、衛(wèi)生制度、社會(huì)保障制度，由城鄉(xiāng)不均衡向城鄉(xiāng)均衡保障，戶籍制度由城鄉(xiāng)二元管理向城鄉(xiāng)一元化管理轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，我們的具體措施有：一是村莊合并，強(qiáng)化基層組織，主要采取農(nóng)村社區(qū)整合，城中村改造，強(qiáng)村帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、村企結(jié)合，自然村恢復(fù)，臨近村合并等七種合并模式。在村莊合并中，我們制訂了“五不變一不降低”政策（村莊規(guī)模調(diào)整后，原行政村、組的土地承包關(guān)系不變，原行政村的各項(xiàng)承包、租賃合同及合理優(yōu)惠政策不變，原村級(jí)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)不變，原自然村村名不變，原行政村村民的福利待遇不變；原退休干部的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不降低）。重新調(diào)整農(nóng)村社區(qū)組織，依法依歸產(chǎn)生了新的村委會(huì)及配套組織，積極穩(wěn)妥做好工作，符合退休條件落實(shí)退休待遇，不符合退休條件的發(fā)放一次性補(bǔ)貼。
第二點(diǎn)做法是抓制度建設(shè)，確保新班子成員正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市委建立健全了集中辦公，目標(biāo)責(zé)任，民主管理，考核評(píng)議等六項(xiàng)制度，按縣財(cái)政統(tǒng)籌，落實(shí)社區(qū)干部待遇，為每個(gè)社區(qū)選配一名指導(dǎo)員，部署一定數(shù)量的辦公經(jīng)費(fèi)，建設(shè)一處活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)有人管事，有錢辦事，有場(chǎng)所議事。
第三點(diǎn)是抓好社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，把農(nóng)民居住逐步聚集起來(lái)。在社區(qū)規(guī)劃上，居住樓房化，服務(wù)設(shè)施城市化，村莊綠化美化的原則，做到三定。首先是定好位，其次是定好住行，三是定好內(nèi)容。
第四點(diǎn)是抓產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張讓農(nóng)民盡快富起來(lái)。大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，集約農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)，促成增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村發(fā)展。把合村建區(qū)和農(nóng)村發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，主要有這樣七個(gè)模式：一是企業(yè)集團(tuán)投資模式，比如說(shuō)我們搞村莊改造，把置換出來(lái)的土地用來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，企業(yè)有了發(fā)展空間，同時(shí)帶動(dòng)了農(nóng)民增收，使農(nóng)民提前住上了樓房。第二種模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，以中澳集團(tuán)為代表的公司加專業(yè)合作社加金融加標(biāo)準(zhǔn)化模式，吸引了百萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，催生了產(chǎn)業(yè)聚攏。我們生產(chǎn)的肉已出口到歐盟，從孵化到養(yǎng)殖到出口都是一條龍。第三個(gè)模式是企業(yè)租賃模式。第四個(gè)模式是市場(chǎng)發(fā)展模式，第五個(gè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，第六是企業(yè)租地模式。我們?nèi)〉昧艘韵碌某尚А?br />
第一是促進(jìn)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。合村建區(qū)轉(zhuǎn)變了村民村自為戰(zhàn)的思想觀念，打破了農(nóng)民傳統(tǒng)觀念和小富即安的觀點(diǎn)，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，大大增強(qiáng)了他們改善生產(chǎn)生活條件的熱情。
第二是促進(jìn)了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。合村建區(qū)使農(nóng)民生活方式城市化，大部分農(nóng)民用上了沼氣、煤氣，一年四季洗熱水澡，不再出門上廁所，社區(qū)按城鎮(zhèn)化配套要求，健全六室，完善了各項(xiàng)服務(wù)措施和功能，使社區(qū)真正成了農(nóng)民群眾居住的福地，同時(shí)提高了農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。
第三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。合村建區(qū)減除了生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的束縛，搭建了整合資源的平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模種植，集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。
總之，合村建區(qū)搭建了優(yōu)化資源配置的平臺(tái)，促進(jìn)了城市人才、技術(shù)管理、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村的發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)造了符合我市實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。
點(diǎn)評(píng)專家 牛鳳瑞:中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)展。
中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民走上現(xiàn)代化富裕的道路將指日可待。
目前，中國(guó)的城市化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)成熟的階段。根據(jù)中央政府的精神，目前城市建設(shè)管理，一是解決城市擁堵交通問(wèn)題。二是解決房?jī)r(jià)不讓過(guò)快增漲問(wèn)題，使其保持健康平穩(wěn)發(fā)展與國(guó)計(jì)民生同步，這就可以了。我認(rèn)為現(xiàn)在該是研究新農(nóng)村建設(shè)，培育和開(kāi)放農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)的時(shí)候了。
