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2025年03月13日
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《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，國家發(fā)改委正在研究制定新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起的文件——《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016-2025年）》，初稿已基本形成。該規(guī)劃將與此前出臺的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》和即將出臺的《長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要》相互銜接，重點強(qiáng)調(diào)推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的對內(nèi)對外開放，突出長江中游城市群對中部地區(qū)的帶動作用。
記者了解到，隨著《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2009-2015年）》的截止日期臨近，今年兩會之后，新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃就已提上日程。新版規(guī)劃編制的一個重要背景是，區(qū)域戰(zhàn)略要重點解決我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)彼此分割的矛盾，通過長江經(jīng)濟(jì)帶等三大戰(zhàn)略實現(xiàn)區(qū)域一體化。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，長期以來，中部各地發(fā)展方向不一，相互合作松散，各省近年已經(jīng)少有提及中部崛起概念，而是更多將本地發(fā)展與國家戰(zhàn)略對接掛鉤。如安徽主要考慮融入長三角發(fā)展，山西則考慮融入京津冀發(fā)展等。因此，與此前一版重在解決“中部塌陷”問題的規(guī)劃不同，新十年的規(guī)劃將更多與國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新版圖呼應(yīng)，內(nèi)容上會與不久后出臺的《長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要》相互銜接，同時又有所區(qū)別，立足于中部整體的發(fā)展，更加突出長江中游城市群對中部地區(qū)的帶動作用。
作為“三大戰(zhàn)略”之一，“長江經(jīng)濟(jì)帶”對打通板塊意義重大。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)表示，通過進(jìn)一步加強(qiáng)黃金水道交通建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)上下游之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等方面的政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃對接和執(zhí)法合作，能夠促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，從而更好地促進(jìn)東中西三大區(qū)域板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展。
新版規(guī)劃可能更加強(qiáng)調(diào)長江中游城市群對整個區(qū)域的輻射帶動作用。今年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳認(rèn)為，作為國家發(fā)布的第一個跨行政區(qū)域的城市群規(guī)劃，目標(biāo)就是把長江中游城市群建成帶動中部地區(qū)崛起的國家級城市群。長江中游城市群未來將重點建設(shè)武（漢）-長（沙）、武（漢）-南（昌）主軸線和長（沙）-南（昌）次軸線，建成全國重要的綜合交通樞紐以及科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，形成引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長區(qū)。
華創(chuàng)證券宏觀策略研究主管牛播坤認(rèn)為，在“以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸”的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局下，中西部地區(qū)將重點吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工人口，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。鄭州、武漢作為“兩橫三縱”關(guān)鍵節(jié)點，明顯受益于產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，對省內(nèi)乃至周邊經(jīng)濟(jì)的輻射效益日益顯現(xiàn)。
此外，新版規(guī)劃還將重點強(qiáng)調(diào)推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的對內(nèi)對外開放，這既與中部六省當(dāng)前對以改革和創(chuàng)新來激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的迫切需求緊密相關(guān)，同時也是我國全方位開放新格局構(gòu)建中的重要一環(huán)。以湖南為例，作為中部內(nèi)陸省份，湖南省長期面臨著“不東不西”的區(qū)位尷尬，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的人均值低于全國平均水平。記者了解到，近兩年來，湖南省明確自身的戰(zhàn)略定位為“一帶一部”，即東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，冀望通過這樣的戰(zhàn)略坐標(biāo)重構(gòu)，突圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困境。
湖南省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以前湖南只是立足中部崛起進(jìn)行謀劃，與中部其它5省比來比去，現(xiàn)在湖南將發(fā)展視角一下子擴(kuò)展到全國，在國家縱深推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的大戰(zhàn)略中，重新找到自己的定位。今年以來，湖南省相繼出臺實施方案對接國家戰(zhàn)略，包括長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、長江中游城市群等，每個方案背后都有一系列的重大項目和具體行動。
不僅是湖南，記者了解到，中部六省都已經(jīng)在對內(nèi)對外開放方面積極爭取先行先試的機(jī)會，包括對接國家戰(zhàn)略，積極申報內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)等，并儲備了不少相關(guān)項目。國務(wù)院9月印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》明確提出，完善內(nèi)陸開放新機(jī)制。“抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托，以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑”，“支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運(yùn)航線，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，以及鐵水、陸航等多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟(jì)走廊。”
