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2025年03月13日
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當棚戶區改造已然成為本屆政府改善民生并拉動經濟發展“抓手”時，棚改貨幣化補償安置手段，已經被提升到了前所未有的高度。中央政府正在試圖通過各種手段，施壓、引導地方政府進一步提升棚改貨幣化的比例。
如果不出意外，棚改貨幣化補償安置的比例和工作進展，將被作為地方完成棚戶區改造工作中的重要指標，接受中央政府的考核。如果地方政府未能按照相關要求提高棚戶區改造中貨幣化安置補償的比例，或將被納入問責范疇。
國務院已經要求國開行、農發行等政策性金融機構進一步加大對棚戶區改造的信貸資金支持力度。同時，國務院已經責成住房和城鄉建設部(下稱“住建部”)及地方政府，擬定未來三年棚戶區改造的工作計劃。
高度前所未有
“最近專門開了全國的棚戶區改造電視電話工作會議，規格很高，對棚戶區改造的現狀，未來的工作方式和路徑等，都進行了明確。這其中，貨幣化補償安置這個手段，被提到很高的高度上。”10月20日下午，山東省住房和城鄉建設廳的一位官員告訴《中國經營報》記者。
多位住房和城鄉建設系統內部人士向記者證實，該次電視電話工作會議并不是由住建部主持，會議是由國務院秘書長楊晶主持，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議，并做了講話。同時，在這次會議上，還傳達了中央政治局常委、國務院總理李克強的講話。
全國棚戶區改造電視電話工作會議本身，并不是第一次召開。從本屆政府提出棚戶區改造工作開始，每年都會召開一次全國棚戶區改造電視電話工作會議。然而，往次會議一般由國務院分管副秘書長召集，住建部、國土資源部、財政部等部門的主要領導進行發言。
中央政治局常委直接出席棚戶區改造電視電話會議，這個在我記憶的歷史里面，并不多見。
也正因如此，地方政府的主要行政首長、分管副職領導干部，都在分會場參加了這次會議。這種情況，以前也是不多見的。一位地方住房和城鄉建設系統的內部人士向本報記者表示。
記者了解到，住建部、國家發改委、國土資源部、財政部、中國人民銀行總行等中央部門，國家開發銀行、農業發展銀行、國家開發投資公司等政策性金融機構的有關負責人都參加了此次電視電話會議。
“之前的棚戶區改造電視電話工作會議，中央部門都會參加，但農發行、國開行、國開投等金融機構是第一次參加會議，這個會議上，中央有關領導對他們做了要求和指示。”前述山東省住房和城鄉建設廳的內部人士告訴本報記者。
貨幣化安置“施壓”
一直以來，棚戶區改造的補償安置方式都有兩種。一種是實物分配，即由地方政府牽頭，房地產開發企業配合，興建補償安置房屋，從而完成改善棚戶區居民居住條件的目標。另一種則是貨幣化補償，即按照相關標準，對棚戶區居民給予貨幣補償，然后通過市場化手段，完成安置工作。
這兩種補償手段，在住建系統內部被形象地稱為“補磚頭”和“補人頭”。一般情況下，補磚頭的方式，地方政府只需投入土地等要素，資金問題可通過房地產開發企業的運作解決。而貨幣化補償安置的“補人頭”方式，則意味著直接的資金投入。因此，實物分配安置一直是棚戶區改造的主流。
“大概從去年7月，部里面就開始做提高貨幣化補償安置比例的工作，希望‘補人頭’的方式，能夠逐漸成為地方棚戶區改造補償安置的主流模式。但是，客觀來說，進展并不是特別理想。”10月22日下午，一位不愿具名的住建部內部人士告訴記者。
此后，住建部多次召開會議，要求地方政府迅速提高貨幣化補償安置的比例。雖然有所提速，但是，距離預期仍然較遠。直至此次全國棚戶區改造電視電話工作會議，貨幣化補償安置的相關內容，出現在中央高級領導人的講話當中。
與會人士告訴記者，中央政治局常委、國務院副總理張高麗對棚改工作的重點，進行了指示，總共提出了六點要求，其中第五點，即對棚戶區改造工作過程中，貨幣化安置補償的相關問題，做出了要求和指示。
他告訴記者，在會議上，張高麗指示，大力推進棚戶區改造貨幣化安置工作，更好地滿足群眾需要。同時，在該次會議上，張高麗還做出指示，要求政策性金融機構要加大對棚戶區改造工作的信貸資金支持力度。
眾所周知，資金問題是地方政府貨幣化補償比例增長緩慢的主要原因。在如此背景下，貨幣化補償安置工作推進，將被納入棚戶區改造的考核范疇，對于未能如期開展工作的地方政府，將被問責。
“定向寬松”指日可待
實際上，棚戶區改造及其連帶的貨幣化補償安置，已經與房地產市場掛鉤。多位參加該次電視電話會議的人士向記者證實，中央政治局常委、國務院副總理張高麗在做出“大力推進棚戶區改造貨幣化安置工作，更好滿足群眾需要”指示的同時，還連帶表示，促進房地產市場平穩發展。
截至2015年7月，全國房地產存量巨大，存量消化的問題也是住房消費市場穩定的基礎性問題之一。“(棚戶區貨幣化補償安置)和房地產市場也有關系，通俗講如果房地產市場有足夠的存量住房，能夠滿足棚戶區居民的住房需求，與他們的需求相匹配，那就可以不新建安置房，直接通過貨幣化方式解決。”住建部住房保障司副巡視員劉霞此前在中國政府網說明棚改有關工作時表示。
“我覺得這樣至少有幾個好處：一是去庫存，這是很直接的，對老百姓來講最好的方式就是讓他可以自愿選擇，可以滿足多樣化的需求。另外也可以享受更好的居住環境和物業服務，這也是符合老百姓意愿的。住建部從上半年始終是通過各種方式來大力推動棚改貨幣化安置工作。”劉霞說。
目前，在上一輪總額約2000億元的信貸資產證券化試點中，棚戶區改造已經被列為置換出信貸資金的優先投向；而在央行新增約7000億元規模的信貸資產證券化試點后，棚改也是最優先投向，沒有之一。
“通過棚改貨幣化安置這個環節，實際上是為房地產市場注入了足夠的流動性，這個局面，已經指日可待，中央的思路已經十分明確。”一位住房和城鄉建設系統的專家告訴記者。
