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2025年03月13日
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一條“國務院批復同意蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗”的消息，讓蘇州工業園區一夜間重聚萬千寵愛。這是國務院繼1994年發文批復開發建設蘇州工業園區后，第二次專門發文為園區發展做出重大部署。在數次申報沖擊“自貿區”未果之后，蘇州工業園區終于爭到了“開放創新綜合試驗”這一“領先身位”。而為這一天，蘇州工業園區已經努力了數年。
勤于自省的 “學霸”
提到“蘇州工業園區”，它總和“優等生”、“學霸”緊緊相連。
1992年，鄧小平在“南方談話”中提出要“借鑒新加坡經驗”。有了課題，蘇州人把老師請了進來——1994年，中新兩國“訂制”的蘇州工業園區成立，園區破蒙上起了“洋學堂”。
“學霸”有多用功，蘇州工業園區借鑒辦(它是園區為學習外國經驗而特設的機構)的一張表格列出了20年來160多批3000多人次的學習內容，最高峰時幾乎一年365天都有園區人在新加坡學習。
“學霸”有多成功。20多年來，蘇州工業園區積極探索新型工業化、經濟國際化、城市現代化互動并進發展之路，已成為中國對外開放重要窗口和中外經濟技術互利合作的成功典范。
但“學霸”其實壓力也很大。早期的蘇州工業園區，是中新合作最大、也是唯一的旗艦項目。后來，又增加了天津生態城。目前中新雙方又在謀劃新的合作項目。園區過去的唯一性優勢不斷發生變化。
而從開發區層面來看，也是這樣。統計數據顯示：目前230多家，國家級開發區不斷擴容。而中國的開放戰略也在從早期的沿海，向沿江沿邊，全面推進。開發區的擴容，也帶來了各地對開放資源的渴望和競爭。同時，國家級高新區也擴容到114個。
“學霸”之所以“?！?，“勤于自省”是其重要的原因之一。
兩年前，一道名叫“國家開放創新綜合試驗區”的課題，擺上了蘇州工業園區領導人的重要議事日程。
從2013年10月8日成立專題工作小組，正式開題，到如今獲得國務院批復同意，修成正果，開展“開放創新綜合試驗”，走過兩年多時間。
全程參與申報過程的蘇州工業園區研究室副主任沈衛奇認為，開放創新綜合試驗，不光是一塊牌子，一句口號，一頂帽子，而是實實在在、將引領園區未來20年發展的重要戰略。
“學霸”的后20年
因為這個“領先的身位”，蘇州工業園區的后20年時代給人無限期待。
根據蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗總體方案，未來，蘇州工業園區要實現“三大目標”：中國開發區升級版、世界一流高科技產業園區、國際化開放合作示范區。
圍繞這三大目標，蘇州工業園區要在未來若干年內完成“五大任務”：建一個更棒的開放合作示范平臺，建一個“微笑曲線”更深、動力更強的產業化升級示范平臺，建一個更開放更國際化的創新驅動示范平臺，建一個更精簡更高效的行政體制改革示范平臺，建一個更生態宜居的城市綜合治理示范平臺。
那么蘇州工業園區此次獲批的“開放創新綜合實驗”，和大家熟悉的“自貿區”又有何區別呢？
沈衛奇的解讀是，自貿區的最大特點是服務業的開放。與其相比，蘇州工業園區的優勢是產業和城市基礎，社會形態成熟的開發區，城市化進程完整，如果搞服務業開放，就蘊藏許多的需求。
“現有的產業怎么升級，自貿區無法回答這個問題。而蘇州工業園區的外向型經濟、加工貿易、一般貿易，在原有基礎上提升，對中國經濟的發展是一個示范和引領、探索，意義重大?！?沈衛奇認為，開放創新綜合試驗，具有借鑒和示范意義。
在沈衛奇看來，蘇州工業園區依托母城搞開發，城市化比其他開發區更加成熟，規劃更加完善，功能更加健全。如何在未來發展中，把產業元素和城市元素很好地融合在一起，實現互動并進，是未來發展的趨勢，這也代表開發區的未來發展方向。
蘇州工業園區既不是簡單的自貿區功能的復制推廣，也不是自創區的政策功能推廣，而是把這里面有益于園區未來發展的政策功能進行疊加，最后形成輻射和示范。沈衛奇認為，這樣才能構成開放創新綜合試驗的特色。
有專家據此認為，蘇州工業園區的開放創新綜合試驗不僅對江蘇，乃至對全國200多個開發區在新常態下學會利用“存量”謀求轉型升級都具有重要啟示意義。
