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2025年03月13日
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中新網(wǎng)9月29日電 中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱今日表示，2014年中國城鎮(zhèn)化的水平已經(jīng)達到54.8%，到2020年，中國的城鎮(zhèn)化水平將達到甚至超過60%。
由中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、社會科學文獻出版社主辦的2015年中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍皮書No.8》(以下簡稱藍皮書)發(fā)布會今日召開。
在談到藍皮書的主題“創(chuàng)新驅動中國城市全面轉型”時，魏后凱表示，“十三五”中國的發(fā)展將面臨兩個重要的主題，一是全面轉型，二是創(chuàng)新驅動。這兩個主題里城市恰巧是中國實現(xiàn)全面轉型發(fā)展的一個核心載體，同時城市也是創(chuàng)新驅動的重要主題。“十三五”期間中國城市面臨著全面轉型的重要任務。
魏后凱指出，中國的轉型發(fā)展從空間或者區(qū)域意義上來看，包括城和鄉(xiāng)。轉型發(fā)展的關鍵在城市，難點在農(nóng)村。城市能夠實現(xiàn)全面轉型發(fā)展，將是中國能否成功實現(xiàn)轉型發(fā)展的關鍵。農(nóng)村能否實現(xiàn)全面的轉型發(fā)展，將是中國能否成功實現(xiàn)轉型發(fā)展的難點所在。
“十三五”期間中國城市面臨全面轉型，不單純是產(chǎn)業(yè)轉型升級，還包括三個方面，包括經(jīng)濟轉型、社會轉型，還有生態(tài)環(huán)境方面的轉型，是多方面、多領域、多層次的。全面轉型發(fā)展不是靠過去資源，也不是靠勞動力、資金這些要素來驅動，主要是靠創(chuàng)新來驅動。科技創(chuàng)新是一個很重要的主體，除了科技創(chuàng)新以外，制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新也應該包括在內(nèi)，是全方位、綜合性的創(chuàng)新驅動。
從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，原發(fā)性的科技創(chuàng)新積聚在大城市，尤其是特大城市，然后向中小城市周邊地區(qū)擴散。在市場力量的作用下，創(chuàng)新驅動可能會擴大城鄉(xiāng)差異，擴大城市之間，尤其是大中小城市之間的差異。從政府政策、政府決策的角度，政府資源配置的角度來看，要強化大中小城市之間的創(chuàng)新風格，產(chǎn)業(yè)風格，把更多的資源引到向中小城市。
魏后凱還表示，“十三五”期間中國城鎮(zhèn)化也面臨轉型的問題，中國城鎮(zhèn)化轉型的核心是由速度性向質量性轉變，這也意味著在“十三五”期間中國城鎮(zhèn)化的速度會減慢，由過去的加速推進向減速推進轉變。城鎮(zhèn)化未來的重點主要是全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量，從以下四個方面來看：
一是看城鎮(zhèn)化速度。2014年中國城鎮(zhèn)化的水平已經(jīng)達到54.8%，到2020年，中國的城鎮(zhèn)化水平將達到甚至超過60%。從速度來看，“十一五”城鎮(zhèn)化速度每年提高1.39個百分點，“十二五”前四年平均每年提高1.21個百分點。如果“十三五”達到60%應該是0.87個百分點，這也跟前些年預計在2020年以前是0.8到1個百分點吻合，城鎮(zhèn)化的速度會減慢。
二是從去年以來，農(nóng)民工市民化的意愿、農(nóng)民城鎮(zhèn)化的意愿在下降，難度在加大。根據(jù)去年的抽樣調(diào)查，大部分農(nóng)民市民化的意愿只有40%-50%左右，怎么會出現(xiàn)這樣大幅度的下降呢？因為現(xiàn)在中央賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)的權利，農(nóng)村公共服務基礎設施水平在不斷提高，生活條件不斷改善，農(nóng)民選擇的機會不斷增加，農(nóng)民的觀念也在發(fā)生變化，帶來了農(nóng)民進城、農(nóng)民市民化的意愿不斷下降。
三是現(xiàn)在農(nóng)村老齡化不斷加劇，農(nóng)村勞動力轉移向非農(nóng)，向城鎮(zhèn)轉移的速度將會不斷放慢，據(jù)測算，2013年中國60歲以下老齡人口占14.9%，城市12.8%，城市比全國平均水平低，農(nóng)村60歲以下老齡化率17.1%，農(nóng)村的老齡化比城市比例高4.3個百分點，因為大量中青年的勞動力都到城市里來，丟下農(nóng)村里面三留守：留守老人、留守兒童、留守婦女，留守人員達5000萬左右。
四是城鎮(zhèn)化要轉型，著力點是一個核心三個，一個核心就是推進城鎮(zhèn)化、推進市民化，從長遠發(fā)展來看，治本的辦法要實行基本公共服務的均等化，把農(nóng)民工、農(nóng)村居民都要納入進來，在全國范圍內(nèi)實行基本公共服務均等化，假如能夠實現(xiàn)基本公共服務均等化，就可以從長效機制下解決市民化的問題。
魏后凱稱，未來，推進市民化要采取“雙軌并進”，治標和治本同時推進，長期措施和短期措施有機結合。三個著力點，從載體來看，一是城市群，城市群是未來推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，能夠吸納新增加的城鎮(zhèn)人口和農(nóng)業(yè)轉移人口。
二是中小城市，尤其是縣城，推進就地城鎮(zhèn)化。中小城市要解決兩個問題，一個是產(chǎn)業(yè)支撐，依靠產(chǎn)業(yè)支撐來提供就業(yè)崗位，提供就業(yè)機會。第二個是要縮小中小城市與大城市，尤其是特大城市之間的公共服務，基礎設施之間的差異。
第三個著力點是西部。未來加快推進城鎮(zhèn)化更多是在中西部地區(qū)。
