以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
星期四
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該報(bào)告客觀分析了陜西省榆林市的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、環(huán)境與條件，將榆林的發(fā)展定位為：世界綠色能化之都，陜甘寧蒙晉(接壤區(qū))區(qū)域中心城市，資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。并就榆林構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、能源化工發(fā)展、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、未來(lái)空間布局、新型城鎮(zhèn)化、水資源保障、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等提出參考意見(jiàn)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、環(huán)保部、中國(guó)社科院等單位的專(zhuān)家出席本次研討會(huì)，為榆林的長(zhǎng)期發(fā)展出謀劃策。
創(chuàng)新是基石
“百年戰(zhàn)略不僅是時(shí)間的跨度，實(shí)際是研究長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。未來(lái)20年，如果榆林經(jīng)濟(jì)以年均8%左右的速度增長(zhǎng)，20年以后人均GDP就可以達(dá)到2.65萬(wàn)美元。創(chuàng)新是構(gòu)筑榆林百年戰(zhàn)略最重要的基石。”劉世錦說(shuō)。
劉世錦表示，創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。榆林下一步要以自然資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加大跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大企業(yè)及國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的招商引資力度，通過(guò)引資來(lái)促使創(chuàng)新要素向榆林聚集。榆林要建設(shè)研發(fā)中心，培育重點(diǎn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)群。政府要?jiǎng)?chuàng)造發(fā)展的環(huán)境，特別是注重培育創(chuàng)新的要素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。
“榆林地區(qū)神木等縣的醫(yī)保制度在全國(guó)很有影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以人為本的服務(wù)體系，最終解決現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中成果共享，這樣才能為持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。”劉世錦說(shuō)。
優(yōu)勢(shì)是能源
“榆林是典型的資源型地區(qū)，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正好遇到中國(guó)重化工業(yè)飛速發(fā)展的時(shí)期，抓住了很大的機(jī)遇。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該轉(zhuǎn)型，老保持第二產(chǎn)業(yè)打頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要強(qiáng)國(guó)富民是不可能的。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河說(shuō)，要從過(guò)去為生產(chǎn)型社會(huì)配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向增加居民收入、重視消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去用工業(yè)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要既依賴(lài)工業(yè)化，也依賴(lài)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間均衡配置資源。
“跟周邊內(nèi)蒙古鄂爾多斯、寧夏、山西相比，陜西榆林的優(yōu)勢(shì)是傳統(tǒng)能源，比如油、煤炭、天然氣，三大資源比較全，這在全國(guó)并不多，將來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重點(diǎn)可以放在三大傳統(tǒng)能源的結(jié)合，以及傳統(tǒng)資源跟新能源的結(jié)合上。”國(guó)家能源局科技司煉油及煤制燃料處處長(zhǎng)劉紅說(shuō)，新能源發(fā)展和煤炭、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能的結(jié)合將來(lái)是發(fā)展重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的切合點(diǎn)還是機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)在政府創(chuàng)新。
對(duì)榆林未來(lái)的發(fā)展，中國(guó)社科院西部研究中心主任魏后凱給出的建議是：工業(yè)化、城市化、信息化三化互動(dòng)。“榆林工業(yè)增加值的比重已經(jīng)很高，二產(chǎn)的比重是66%，下一步需提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。在內(nèi)蒙古和陜北都要探索，GDP的高速增長(zhǎng)如何與居民收入增加協(xié)調(diào)起來(lái)。”
魏后凱表示，從珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲的經(jīng)驗(yàn)看，中心城市要做大，應(yīng)該是人口和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)基本功能服務(wù)的均等化，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間找到很好的平衡點(diǎn)。
發(fā)展要持續(xù)
“新疆發(fā)展規(guī)劃里提出生態(tài)立區(qū)，江蘇、浙江、海南、上海浦東紛紛提出要環(huán)境優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，榆林也要把生態(tài)環(huán)保提到基礎(chǔ)性地位，榆林首要的任務(wù)就是打造綠色政府。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說(shuō)。
在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉鋒看來(lái)，榆林目前處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化前期，向中期過(guò)渡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的階段，資源型城市在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中要重視發(fā)展持續(xù)性的問(wèn)題。
榆林2009年人均GDP為5700多美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到92%。“榆林的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于倚重能源重化工業(yè)，這種情況不利于現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，必須加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”劉鋒說(shuō)，今后要改善收入分配關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展的公平性和平衡性。
經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型
榆林素有“塞上名珠”之稱(chēng)，經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的努力，榆林位列陜西省經(jīng)濟(jì)總量第二位，成為全國(guó)重要的能源輸出地。
“就榆林百年發(fā)展戰(zhàn)略而言，更多是資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)際上是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。”榆林市市長(zhǎng)胡志強(qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)。
胡志強(qiáng)表示，當(dāng)前榆林發(fā)展中面臨著不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域南北經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，生態(tài)脆弱，交通滯后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展掩蓋的管理方式粗放，財(cái)稅大幅增長(zhǎng)掩蓋的民生問(wèn)題。
“榆林要打造高端低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和以人為本的公共管理體系，總體目標(biāo)是在榆林實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民生經(jīng)濟(jì)。”中共榆林市委書(shū)記李金柱表示，要把此次研討會(huì)的成果納入“十二五”規(guī)劃中去。
榆林現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的近期發(fā)展方向是壯大以煤炭為代表的資源型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突破煤炭熱解、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，培育裝備制造業(yè)、新能源、文化旅游等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技研發(fā)、生活服務(wù)等支撐產(chǎn)業(yè)。
總體上看，《報(bào)告》把未來(lái)榆林發(fā)展分為三期四個(gè)階段，近期是2010年到2020年，中期是2021年到2050年，遠(yuǎn)期是2051年到2100年。到2015年，力爭(zhēng)使榆林市能化產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階，綜合實(shí)力進(jìn)入地級(jí)城市的50強(qiáng)；到2050年，把榆林全面建設(shè)成現(xiàn)代化發(fā)達(dá)城市；到2100年，使榆林經(jīng)濟(jì)再上臺(tái)階，人民生活更加幸福，把榆林建設(shè)成為繁榮、富裕、和諧、高度知識(shí)化的發(fā)達(dá)城市。
