以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
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作者簡(jiǎn)介：張?jiān)手校瑑?nèi)蒙古包頭市人，中共黨員，研究生學(xué)歷，高級(jí)工程師。
現(xiàn)任：中共呼和浩特市建設(shè)委員會(huì)黨委委員，呼和浩特市建設(shè)委員會(huì)副主任，呼和浩特市建筑業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、監(jiān)理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、建筑勞務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、內(nèi)蒙古門窗商會(huì)會(huì)長(zhǎng)。
榮譽(yù)： 1999年度、2000年度“呼市建管局全系統(tǒng)的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”；當(dāng)選為中共呼和浩特市第九屆黨代會(huì)代表；被評(píng)為2007年度“全國(guó)建筑節(jié)能先進(jìn)工作者”；被中共呼市市委評(píng)為“兩個(gè)文明”建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)人員；2010年度“全區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)”。
城市作為創(chuàng)造現(xiàn)代文明和集聚財(cái)富的最主要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及物質(zhì)性設(shè)施的空間地域集，它是文化和創(chuàng)新的策源地、交流與容納的場(chǎng)所，它使越來(lái)越多的人可以在有限的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，因而它是社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵。
作為有著400多年歷史的塞外名城，呼和浩特市除了具有城市共有的特征外，還具有自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它是全區(qū)政治、科技、文化、教育和商業(yè)的中心，原分為舊、新城（舊城建于1581年，新城建于公元1735年）。發(fā)展至今，全市總面積17224平方公里，有常住人口260.6萬(wàn)人，其中市區(qū)人口近170萬(wàn)，轄1旗、4縣、4區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)，是一座以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)，回、滿、達(dá)斡爾、鄂溫克、朝鮮、維吾爾等41個(gè)民族共同聚居的城市。從戰(zhàn)略角度考量這座城市的建設(shè)與發(fā)展，在當(dāng)下顯得尤為重要。
呼和浩特市城市建設(shè)存在的問(wèn)題
60多年來(lái)，呼和浩特市的城市建設(shè)在基礎(chǔ)差、底子薄、國(guó)家投入少的情況下，自力更生、艱苦奮斗，做出了很大努力，取得了難能可貴的成績(jī)，城市變化日新月異，得到了首府市民的認(rèn)可。但在城市建設(shè)與管理方面還存在著規(guī)劃、管理滯后，城市建設(shè)發(fā)展緩慢、市容市貌環(huán)境品位不高，城市增值較低等問(wèn)題。主要表現(xiàn)：“攤大餅”式的發(fā)展未得到有效制止，造成了城市郊區(qū)化的現(xiàn)象；不同行業(yè)的廠點(diǎn)混在一起，同一行業(yè)的廠點(diǎn)又分散四方；“切塊”用地，產(chǎn)生了許多“邊角死地”；城市管理未形成剛性的約束體系，甚至出現(xiàn)了“拉鋸”式的管理模式；工廠包圍住宅，住宅包圍工廠，生產(chǎn)、生活互相影響；道路不成網(wǎng)，出現(xiàn)了很多斷頭路；“小汽車?yán)顺薄钡牡絹?lái)，交通堵塞日趨嚴(yán)重；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，難以滿足高速度和高密度的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)需要；黃河兩岸地域廣闊，適于建設(shè)工廠，卻未很好開(kāi)發(fā)。
呼和浩特城市建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略研究
新時(shí)期的城市建設(shè)是創(chuàng)新時(shí)期的城市建設(shè)，必須要有戰(zhàn)略眼光和超前意識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)造性的思維，創(chuàng)造性的工作。呼和浩特市建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是：順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，集中精力更新改造城市環(huán)境，大力整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大城市框架，容納城區(qū)邊緣集鎮(zhèn)，加速城市化進(jìn)程，形成規(guī)模效益；力爭(zhēng)把呼和浩特建設(shè)成為有創(chuàng)造力的城市和可持續(xù)發(fā)展的城市。要用“經(jīng)營(yíng)城市”的理念規(guī)劃城市，建好城市，管好城市。充分運(yùn)用市場(chǎng)動(dòng)作機(jī)制，盤活城市資產(chǎn)，走不斷探索，自我積累，自我發(fā)展的城市建設(shè)新路子。
呼和浩特的城市性質(zhì)。抓住一批重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，圍繞一批龍頭產(chǎn)品，積極采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，建設(shè)具有地區(qū)特點(diǎn)的北方主要的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和以能源生產(chǎn)和食品加工業(yè)為龍頭的綜合工業(yè)基地；充分利用交通便捷、四通八達(dá)的條件，發(fā)展商貿(mào)、物流業(yè)，建設(shè)成為開(kāi)放型的多功能商貿(mào)中心和物流中心；充分利用豐富的教育資源和歷史古跡、宗教寺廟、園林山石、峽谷風(fēng)光和紅色革命遺跡等旅游資源，建設(shè)成為教育中心及文化旅游城市。
呼和浩特的城市規(guī)模。城市的規(guī)模是城市總體規(guī)劃最基本的內(nèi)容之一，是編制城市各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的重要依據(jù)，是城市建設(shè)戰(zhàn)略研究的重要一環(huán)。沒(méi)有確定的城市規(guī)模就談不上城市的規(guī)劃。
城市規(guī)模主要指城市人口規(guī)模和與之相適應(yīng)的用地規(guī)模。一般講，城市規(guī)模不宜過(guò)大，過(guò)大了，就會(huì)造成用水、用地緊張，建房困難，交通擁堵、綠地缺少，環(huán)境污染等一系列問(wèn)題；而作為戰(zhàn)略中心城市，規(guī)模太小了也不行，太小了，形不成必要的力量，產(chǎn)生不了規(guī)模效益，許多功能不能充分發(fā)揮。
未來(lái)20年，呼和浩特市市區(qū)建成區(qū)面積將達(dá)到280平方公里，人口260萬(wàn)人。通過(guò)調(diào)查、論證，這是合適、合理的選擇。
呼和浩特的城市布局。城市布局是總體規(guī)劃的核心，是城市長(zhǎng)遠(yuǎn)合理發(fā)展的基礎(chǔ)，是指導(dǎo)城市建設(shè)的百年大計(jì)。合理的布局能夠正確體現(xiàn)城市的性質(zhì)，充分發(fā)揮城市的功能，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。目前呼和浩特市布局存在的問(wèn)題主要是：一工廠包圍住宅，住宅包圍工廠，生產(chǎn)、生活互相影響，工廠污染擾民，住宅密集制約工廠的發(fā)展。二是不同行業(yè)的廠點(diǎn)混在一起，同一行業(yè)的廠點(diǎn)又分散四方。三是很多單位辦公樓后面就是職工住宅區(qū)和生活區(qū)，這導(dǎo)致了城市功能分區(qū)紊亂，互相干擾。四是城區(qū)用地十分緊張，城郊及縣大片土地未合理開(kāi)發(fā)，人口過(guò)于集中，而黃河兩岸地域廣闊，適于建設(shè)工廠，卻沒(méi)有很好開(kāi)發(fā)。五是道路不成網(wǎng)，流向不合理，出現(xiàn)了很多斷頭路。
因此，我認(rèn)為，呼和浩特城市布局的構(gòu)思應(yīng)以大青山南麓、黃河北岸為區(qū)間，向南拓展，向西延伸，以“十橫十四縱”道路為框架，改造舊城區(qū)，擴(kuò)建新市區(qū)，形成新型工業(yè)發(fā)展的城市中心區(qū)，重點(diǎn)向西南轉(zhuǎn)移，與包頭、鄂爾多斯、大同等工業(yè)基地和資源富集地區(qū)相呼應(yīng)，互為依托，互成“犄角之勢(shì)”，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的可持續(xù)發(fā)展格局。圍繞市區(qū)，建成群星拱月式的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，積極建設(shè)土左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、武川縣，使之形成衛(wèi)星城市。
呼和浩特的城市交通。建設(shè)國(guó)際大都市一體化交通，創(chuàng)造國(guó)際一流的人性化、捷運(yùn)化、信息化和生態(tài)化的巨型交通空間，建設(shè)公共客運(yùn)系統(tǒng)、道路運(yùn)行系統(tǒng)、交通銜接系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng)，實(shí)施公共交通優(yōu)先政策、交通區(qū)域差別政策和道路車輛協(xié)調(diào)政策。對(duì)城市的主干道和出口，實(shí)行地上與地下、平交與立交、市內(nèi)交通與對(duì)外交通的結(jié)合，拓寬道路，打通卡口，形成四通八達(dá)、流向合理的交通網(wǎng)絡(luò)。在市區(qū)內(nèi)，城市道路應(yīng)本著環(huán)線與射線相結(jié)合的原則去建設(shè)，在建設(shè)一、二、三條環(huán)線的同時(shí)，要建設(shè)與環(huán)線相銜接的若干條射線，繼續(xù)改造建設(shè)小街巷。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)交通和車輛的科學(xué)管理，建立現(xiàn)代化的交通指揮和監(jiān)控系統(tǒng)；多數(shù)道路實(shí)現(xiàn)快慢分道，人車分行；優(yōu)先發(fā)展大公交，物資運(yùn)輸盡可能實(shí)行社會(huì)化；注重興建停車場(chǎng)。鐵路：呼市的主要工業(yè)基地多位于城南，建議從旗下?tīng)I(yíng)往南，將清水河縣、和林格爾縣、托克托縣連接起來(lái)，到哈素海西側(cè)與京包鐵路相連接，建成環(huán)城鐵路。并在清水河縣、和林格爾縣、托克托縣建設(shè)鐵路南站。預(yù)計(jì)可解決約50%的貨運(yùn)壓力，150萬(wàn)人口的乘火車出行問(wèn)題。盡快建設(shè)呼包鄂高速鐵路和輕軌，帶動(dòng)鄂爾多斯、準(zhǔn)格爾旗一部分地區(qū)，使之與哈素海為中心的輻射式道路網(wǎng)相銜接。航空：建議搬遷白塔機(jī)場(chǎng)，解決白塔機(jī)場(chǎng)周邊建筑物受飛行控高的限制，建議將呼、包、鄂機(jī)場(chǎng)整合提升為一個(gè)大型的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，遷至呼、包、鄂三地交叉地帶，此舉可合理配置航站資源，增加運(yùn)能和運(yùn)力，為三座城市的發(fā)展騰出空間，減少對(duì)城市發(fā)展的束縛，預(yù)計(jì)可解決呼、包、鄂三地及周邊地區(qū)將近1000萬(wàn)人口的聚居地提供航空運(yùn)力。公路：建議盡快建設(shè)由市區(qū)到5個(gè)旗、縣的高速公路，增設(shè)呼市—大飯鋪—東勝—康巴什高速公路，增設(shè)呼市到包頭的第二高速公路（或呼包南線高速公路）。市政道路應(yīng)在增設(shè)環(huán)路的基礎(chǔ)上，多增加射線，使城市中心區(qū)的車流盡快輸送至環(huán)路，輸送出城外，減少市內(nèi)交通擁堵現(xiàn)象。
呼和浩特的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)現(xiàn)代化城市、提高城市綜合功能的基本條件，其內(nèi)容十分廣泛，幾乎包括了所有的市政公用設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施。能源：加快電力建設(shè)，積極發(fā)展城市煤氣，擴(kuò)大集中供熱，改變城市能源結(jié)構(gòu)；發(fā)展天然氣，對(duì)不便于鋪設(shè)管道的地區(qū)，輔之以石油液化氣，普及生活用氣；擴(kuò)建、新建一批發(fā)電廠；在市區(qū)周圍建立熱電廠、站，形成環(huán)城熱電網(wǎng)絡(luò)，以熱促電、以電養(yǎng)熱；合理開(kāi)發(fā)和利用地?zé)豳Y源。水源：合理充分利用“引黃入呼”水；充分利用現(xiàn)有水庫(kù)，并建設(shè)新的水庫(kù)，盡可能多地?cái)r蓄汛期棄水；合理開(kāi)采地下水；搞好污水處理，建成全市現(xiàn)代化的污水處理系統(tǒng)。住宅建設(shè)：認(rèn)真做好原有房屋的保護(hù)、維修工作，特別是對(duì)具有本地建筑風(fēng)格的一些建筑物，要使其恢復(fù)原有藝術(shù)風(fēng)貌。住宅設(shè)計(jì)，既要考慮當(dāng)前急需，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，做到適用、經(jīng)濟(jì)、美觀。要建設(shè)一大批保障性住房，努力實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。保障性住房的建設(shè)和分配模式可按“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的形式運(yùn)作，即：這部分住房產(chǎn)權(quán)歸政府，可由政府組織建設(shè)、統(tǒng)一回購(gòu)，統(tǒng)一分配給住房困難戶。分配形式可以低價(jià)出售，也可以低價(jià)租給困難戶。環(huán)境保護(hù)和園林綠化：積極治理“三廢”，控制和消除各種污染源。對(duì)河道、水庫(kù)等實(shí)行分級(jí)管理；健全排水設(shè)施，逐步消滅排水空白區(qū)；改進(jìn)城市垃圾和糞便處理手段；完善環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理；大力開(kāi)展植樹(shù)造林、綠化呼和浩特的活動(dòng)；繼續(xù)搞好小區(qū)綠化，逐步將市內(nèi)新辟居住區(qū)都建成花園式庭院小區(qū)；發(fā)展垂直綠化，擴(kuò)大綠色空間；提倡灌木、喬木、花卉、草坪間種，形成層次分明的綠色長(zhǎng)廊；興建一批市內(nèi)花園，開(kāi)辟郊區(qū)公園，建成植物園、花鄉(xiāng)和環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景秀麗的森林公園；采取鼓勵(lì)政策，通過(guò)栽種果木，擴(kuò)大綠地面積。
呼和浩特的城市綜合防災(zāi)能力建設(shè)。進(jìn)一步理順災(zāi)害防范管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制，形成城市綜合防災(zāi)、抗災(zāi)管理和救急搶險(xiǎn)體系，提高城市整體防護(hù)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。
城市抵御自然災(zāi)害能力建設(shè)。兼顧地震來(lái)臨時(shí)的建筑物倒塌間距及震后人員疏散、交通組織、應(yīng)急搶險(xiǎn)通道的布置等問(wèn)題，不可把有人員活動(dòng)的場(chǎng)所布置在城市地震斷裂帶；要建設(shè)長(zhǎng)效的應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮系統(tǒng)、醫(yī)療救助、物質(zhì)儲(chǔ)備、人員疏散等組織系統(tǒng)；嚴(yán)格控制城市所有建筑物和構(gòu)筑物的抗震設(shè)防和標(biāo)準(zhǔn)，提升救災(zāi)指揮中心、醫(yī)療、學(xué)校、主要物資的倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，做到地震來(lái)臨裂而不倒，確保抗震救災(zāi)的需要。
城市的防洪河道、渠道建設(shè)。之前的城市道路建設(shè)中，破壞、廢棄了一些防洪河道、渠道，這是非常危險(xiǎn)的，必須完善城市預(yù)防洪澇災(zāi)害的規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)竣和疏通城市的防洪河道、渠道，以預(yù)防洪澇災(zāi)害對(duì)城市的破壞。預(yù)防氣象、雷電災(zāi)害能力建設(shè)：城市防雷區(qū)建設(shè)必須有統(tǒng)一的規(guī)劃，要用現(xiàn)代技術(shù)手段建立城市的防雷區(qū)網(wǎng)，高層建筑和重點(diǎn)建筑的防雷電設(shè)施必須按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置到位，防雷區(qū)域的建設(shè)必須與城市的發(fā)展規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行。
防止戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊的能力建設(shè)。城市防空襲擊能力建設(shè)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》等法律法規(guī)，與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；防空設(shè)施建設(shè)要實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和工業(yè)綜合效益。
城市空間的綜合利用。地下空間：城市地下空間的利用范圍相當(dāng)廣泛，包括人員活動(dòng)、物品儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、供給處理等。其主要開(kāi)發(fā)和利用形式有：地下室、地下步行道、地下街、地下鐵道、地下停車場(chǎng)、多功能的鐵道站前地下廣場(chǎng)及復(fù)合型的地下市政設(shè)施等。建議在地下建立動(dòng)、靜態(tài)交通體系,并將自來(lái)水、雨污水、供熱、燃?xì)狻㈦娏Α㈦娪嵉雀黝惞芫€納入多功能公用隧道,同時(shí)結(jié)合地下人防設(shè)施的設(shè)置，可以在地下人行通道設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施。地上空間：在人群密集的城市街道，設(shè)置輸送帶（或稱傳輸帶）。輸送帶即人們可以在道路上快速、輕松、便捷的將密集的人流輸送到各個(gè)點(diǎn)上。還要按照節(jié)能省地型建設(shè)考慮，盡可能建設(shè)高層建筑、節(jié)省占地面積。適當(dāng)考慮建設(shè)高架路和輕軌。
哈素海新城區(qū)的建設(shè)
哈素海是蒙古語(yǔ)“哈拉烏素海”的簡(jiǎn)稱，意為黑水湖。哈素海距呼市市區(qū)40余公里，西靠美岱昭旅游區(qū)，距包頭80公里，與京包鐵路、呼包高速公路、110國(guó)道相鄰，交通便捷。其水面面積逾30平方公里，水深2米左右，水質(zhì)肥沃，是呼和浩特市土默特左旗重要漁業(yè)生產(chǎn)基地，有“塞外西湖”之稱，是自治區(qū)著名的旅游景區(qū)。
我認(rèn)為：呼和浩特市要打造京、津乃至環(huán)渤海地區(qū)的“夏都”，將地點(diǎn)確定在哈素海是最好的選擇。圍繞水面建城市，這座城市必將生氣勃發(fā)，富有靈氣。目前，呼和浩特市一大缺憾是城中無(wú)自然水系，沒(méi)有河流、湖泊等地表水，似乎少了一點(diǎn)靈氣，而哈素海具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，哈素海新城區(qū)的建成將很好地彌補(bǔ)這一缺憾。哈素海新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高檔次建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，力爭(zhēng)使哈素海新城成為不留任何遺憾且兼顧未來(lái)100年以上發(fā)展需要的城區(qū)。
一是將哈素海周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)成呼和浩特的衛(wèi)星城，使之成為城市的副中心。根據(jù)天津、沈陽(yáng)、大連等地的大新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，呼和浩特市也需要打造上百平方公里的新城區(qū)：以30公里水面為中心，湖周邊留出直徑2公里的環(huán)湖保護(hù)帶，向外輻射，打造成總面積200平方公里以上的新城區(qū)。這是具有前瞻性、非常有意義的戰(zhàn)略選擇。
二是哈素海周邊兩公里的保護(hù)帶內(nèi)可以建成湖邊草原、林地型帶狀公園，為人們提供特色的觀光、旅游、休閑的活動(dòng)場(chǎng)地，兼顧發(fā)揮濕地保護(hù)的作用和體現(xiàn)旅游風(fēng)光景色。
三是保護(hù)帶以外，可科學(xué)地將文化、教育、體育、金融中心、科研機(jī)構(gòu)、旅游度假中心以及無(wú)污染的高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局在這里，進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)。尤其應(yīng)當(dāng)將市區(qū)內(nèi)的各高校的教職園區(qū)進(jìn)行整體資源整合，在哈素海新城區(qū)集中興建可以資源共享的新型大學(xué)城。未來(lái)，自治區(qū)和呼市兩級(jí)的部分行政辦公場(chǎng)所也可以考慮建設(shè)在該地區(qū)，甚至可以考慮將自治區(qū)和呼市的黨政中心遷址到哈素海新城區(qū)。
近來(lái)，全國(guó)各地都在建設(shè)大型城區(qū)建設(shè)，呼市要抓住有利時(shí)機(jī)，盡快組織、整合資源，施行大城區(qū)建設(shè)。這是一個(gè)大的城市發(fā)展戰(zhàn)略謀劃，要使其得以有效實(shí)施，必須將哈素海新城區(qū)的建設(shè)與發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。由國(guó)家主導(dǎo)并大力支持、地方保障有力實(shí)施，方可實(shí)現(xiàn)，
相信未來(lái)的哈素海新城必將成為一個(gè)山清水秀、風(fēng)光秀美、最適合人居的現(xiàn)代化城區(qū)。我們夢(mèng)寐以求，期待它的建成。
擴(kuò)張首府城市發(fā)展空間 提升呼和浩特的首位度
呼和浩特市目前城市區(qū)劃范圍為1.7萬(wàn)平方公里，在內(nèi)蒙古12個(gè)盟市中區(qū)域面積最小、自然資源最少，其資源環(huán)境條件與首府地位極不相稱，是制約首府城市首起來(lái)的關(guān)鍵因素，適當(dāng)?shù)貙⑴c呼和浩特毗鄰的、資源環(huán)境條件相對(duì)較好的地區(qū)劃入呼和浩特所轄區(qū)域范圍內(nèi)，對(duì)于增加首府城市資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升首府城市的首位度，有著重要的戰(zhàn)略意義，是非常必要的。例如，將現(xiàn)屬于鄂爾多斯地域面積的7692平方公里、人口36萬(wàn)的準(zhǔn)格爾旗劃入呼和浩特市范圍，這樣，呼和浩特的市域面積可達(dá)到2.5萬(wàn)平方公里，人口近300萬(wàn)。此舉一方面極大地提升了呼和浩特市的資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面將會(huì)對(duì)促進(jìn)準(zhǔn)格爾旗的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
（一）準(zhǔn)格爾旗地處蒙晉陜?nèi)^(qū)交界處，處于自治區(qū)黃河經(jīng)濟(jì)帶的核心地帶，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市的西南部，與呼和浩特市托克托縣隔黃河相望，旗政府所在地薛家灣距離呼和浩特市98公里（1小時(shí)車程），轄1個(gè)自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）、1個(gè)新區(qū)（大路新區(qū)）、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)蘇木。準(zhǔn)格爾旗毗鄰鋼城包頭180公里，東距首都北京650公里，西距鄂爾多斯市府東勝120公里，109國(guó)道橫貫東西，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路，呼準(zhǔn)高速公路與呼包、包東高速公路連為一體，全部行程不足3小時(shí)。境內(nèi)有大準(zhǔn)電氣化鐵路、準(zhǔn)東鐵路和在建的呼準(zhǔn)鐵路以及擬建的準(zhǔn)東鐵路西線、準(zhǔn)朔鐵路，年貨運(yùn)能力接近1億噸，是出省到京、到秦皇島、到黃驊港的重要通道，基本形成了四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
（二）準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)有礦藏近20種，具有分布廣、儲(chǔ)量大、品位高、易開(kāi)采等特點(diǎn)。現(xiàn)已探明煤炭?jī)?chǔ)量544億噸，約占全國(guó)的4%，全區(qū)的25%，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1000億噸，為優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和化工煤；軟質(zhì)高嶺土遍布全旗，探明儲(chǔ)量60多億噸；石灰石儲(chǔ)量50億噸，氧化鈣含量為52.9%；鋁礬土儲(chǔ)量1億噸，礦層穩(wěn)定，呈鋁高硅低特征；白云巖、石英砂、硫鐵礦、金屬鎂等儲(chǔ)量也相當(dāng)大，特別是煤層氣儲(chǔ)量十分可觀，屬國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)的煤化工資源。水資源充沛。黃河年過(guò)水量248億立方米，國(guó)家批準(zhǔn)黃河用水指標(biāo)2億立方米，現(xiàn)有80%尚未利用；地下水探明儲(chǔ)量28.5億立方米，年開(kāi)采量0.55億立方米；庫(kù)壩總庫(kù)容1.8億立方米，年供水量5000萬(wàn)立方米；現(xiàn)已建成日供水能力10萬(wàn)立方米水源工程1處。電力資源得天獨(dú)厚，供電半徑小，已建成并投入運(yùn)營(yíng)的坑口火電廠有4座，裝機(jī)容量118.4萬(wàn)千瓦；水電站一座，裝機(jī)108萬(wàn)千瓦；500千伏、220千伏、110千伏輸變電工程均已配套。
（三）準(zhǔn)格爾旗的經(jīng)濟(jì)總量，曾連續(xù)5年位居自治區(qū)各旗縣之首，其中2009年GDP產(chǎn)值達(dá)1600億元， 財(cái)政收入116億元，在西部十一個(gè)省市區(qū)的旗、縣、區(qū)排名第二，僅次于四川成都的雙流縣。截至2010年8月，其經(jīng)濟(jì)總量統(tǒng)計(jì)結(jié)果已超過(guò)雙流縣，有望成為西部第一，而且具有深厚的發(fā)展?jié)摿蛷?qiáng)勁的增長(zhǎng)后勁。
（四）目前，國(guó)內(nèi)城市的發(fā)展，尤其是大中型城市、省會(huì)城市的發(fā)展，必須有充足的資源環(huán)境條件做支撐。呼和浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府、北方少數(shù)民族地區(qū)最重要的政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略城市、拱衛(wèi)北京的衛(wèi)星城市，其存在與發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。因此，擴(kuò)張呼和浩特的資源環(huán)境承載力、提升首府城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、采取類似準(zhǔn)格爾旗這樣資源富集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的周邊地域劃入首府行政范圍，具有非常重要的、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，是非常必要的。這項(xiàng)戰(zhàn)略措施，必須上升為國(guó)家戰(zhàn)略，報(bào)自治區(qū)審核后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后方可實(shí)施。需要通過(guò)大量的、艱苦細(xì)致的協(xié)調(diào)、解釋、溝通工作獲得上級(jí)有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)的廣泛認(rèn)同，方可實(shí)現(xiàn)。
總之，在呼和浩特市建設(shè)與管理工作中，要基于資源和環(huán)境體系對(duì)城市發(fā)展的支撐和承載能力，避免重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種負(fù)面效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)不懈努力，到本世紀(jì)第二個(gè)十年結(jié)束時(shí)，這座塞外歷史名城、草原大都市的市容市貌大大改善、城市品位顯著提高、布局更加合理、功能更加完善、特色更加鮮明、生態(tài)更加良好、管理更加科學(xué)、環(huán)境更加宜居，城市的吸引力和凝聚力不斷加強(qiáng)，成為真正的文明之城、生態(tài)之城、宜居之城和創(chuàng)業(yè)之城。
