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2025年03月13日
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“十三五”經(jīng)濟(jì)增速到底定為多少合適？
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者自“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員處獲悉，“十三五”規(guī)劃整個制定過程至少需要兩年以上時間，目前處于第二階段中，根據(jù)安排將于今年10月正式起草完成。
根據(jù)國家發(fā)改委公布的55位“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會名單中的部分專家或其機(jī)構(gòu)預(yù)測數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，6.5%的增速目標(biāo)是一個較為主流的數(shù)字。
另一方面，從被視為起點線的“十二五”目標(biāo)完成額，到被視為終點線的2020年全面小康建設(shè)目標(biāo)這一間距中，也可大體觀測出“十三五”GDP 增速的范圍。
上述十三五規(guī)劃專委會成員、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼預(yù)測，“十三五”GDP增速在6.6%-7.4%之間，但他同時也認(rèn)為，即使年均增速為6.6%的底線，也能夠?qū)崿F(xiàn)十八大所提出的“國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番”的目標(biāo)。
“十二五”進(jìn)度：教育、科技領(lǐng)域指標(biāo)待努力
清華大學(xué)國情研究院依據(jù)2011-2014年已有數(shù)據(jù)，在“十二五”規(guī)劃確定的包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等28項主要指標(biāo)中，按照進(jìn)度完成層次，分為提前達(dá)標(biāo)、接近完成、進(jìn)展良好、滯后等四個梯隊。
整體而言，從28項指標(biāo)完成進(jìn)度所在的四大類別來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活等情況完成較好，資源環(huán)境進(jìn)度稍次，而科技教育領(lǐng)域尤其是在科技投入力度上，仍然不足預(yù)期。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道統(tǒng)計，到2014年，共有12項指標(biāo)提前達(dá)標(biāo)，第一梯隊占總比約43%。
具體分類別而言，第一類，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“GDP”、“服務(wù)業(yè)增加值比重”、“城鎮(zhèn)化率”三項指標(biāo)都已全部超額完成，已達(dá)標(biāo)數(shù)占比100%，比如前四年我國GDP實際年均增長率就已達(dá)到8.0%，要遠(yuǎn)高于7%的預(yù)定目標(biāo)。
第二類，科技教育中的“每萬人口發(fā)明專利擁有量”提前達(dá)標(biāo)，已達(dá)指標(biāo)數(shù)占比25%。第三類，在資源環(huán)境12項細(xì)分指標(biāo)中，包括“森林蓄積量”等在內(nèi)的4項指標(biāo)已達(dá)標(biāo)，占比約33%。第四類，在人民生活9項細(xì)分指標(biāo)中，諸如 “城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)”等5項指標(biāo)已達(dá)標(biāo)，占比約55%，像“城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率”在2013年上年半就已達(dá)標(biāo)，超序時進(jìn)度一年半完成。
此外，在前四年尚未完全達(dá)標(biāo)的16項指標(biāo)中，包括“森林覆蓋率”等在內(nèi)的4項資源環(huán)境細(xì)分指標(biāo)快接近完成，第二梯隊約占比14%。比如，根據(jù)第八次全國森林資源清查結(jié)果，2013年該值就達(dá)21.63%，距離預(yù)定增速僅差0.03%。
同時，處在進(jìn)展良好狀態(tài)的第三梯隊，共計10項細(xì)分指標(biāo)，約占36%。比如，以“單位GDP能源消耗降低”這一項而言，“十二五”前四年全國單位GDP能耗累計下降了13.4%，完成了五年目標(biāo)進(jìn)度的82.5%，趕上了時間進(jìn)度要求。
不過，仍有包括“研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重”等兩項指標(biāo)稍顯滯后，約占7%。比如，截至2014年底該值為2.09%，累計增速0.33%，與2015年預(yù)定目標(biāo)還差0.12個百分點。
實際上，“十一五”期間此項研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強(qiáng)度也未能達(dá)預(yù)期，這表明，在進(jìn)度稍弱的科技教育投入、資源環(huán)境領(lǐng)域，未來政策或?qū)⒊掷m(xù)加碼。
“十三五”年均增長6.5%可實現(xiàn)翻番目標(biāo)
根據(jù)“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會工作進(jìn)度，“十三五”規(guī)劃整個制定過程至少需要兩年以上時間，目前處于第二階段中，根據(jù)安排將于今年10月正式起草完成。
“十二五”指標(biāo)完成情況，是“十三五”規(guī)劃某些指標(biāo)系數(shù)確定的基礎(chǔ)。不過，在最受關(guān)注的GDP增速上，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，加之國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性，因而經(jīng)濟(jì)體量居全球第二的中國對自身增速的確定，更受期待。
按照全面建設(shè)小康社會的“兩個翻番”目標(biāo)：若不考慮價格等因素，則到2020年，GDP要達(dá)到803026億元；城鄉(xiāng)人均收入2020年分別達(dá)到38218元、11838元，相應(yīng)年均增長40151.3億元、1910.9元、591.9元。
以2010年為基準(zhǔn)，在全面建設(shè)小康社會前四年，上述三項數(shù)據(jù)分別增長到636463億元、28844元、9892元，四年內(nèi)年均增加值都遠(yuǎn)在平均水平上，尤其表現(xiàn)在農(nóng)村居民人均純收入這一指標(biāo)上。
前幾年總目標(biāo)進(jìn)程的超預(yù)期進(jìn)行，為后續(xù)幾年留下了更多回旋余地。雖然“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員之一、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼預(yù)測，“十三五”GDP增速在6.6%-7.4%之間，但他同時也認(rèn)為，即使年均增速為6.6%的底線，也能夠?qū)崿F(xiàn)十八大所提出的“國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番”的目標(biāo)。
“十三五”規(guī)劃成員之一、中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)所原所長汪同三則認(rèn)為，“十一五”規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃對于GDP增速目標(biāo)，均給出了上下2個百分點的浮動區(qū)間，但此次“十三五”規(guī)劃或不同以往，將浮動區(qū)間降低至0.5個百分點。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者根據(jù)國家發(fā)改委公布的55位“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會名單中的部分專家或其機(jī)構(gòu)預(yù)測數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，6.5%是一個較為主流的數(shù)字，大多數(shù)專家和機(jī)構(gòu)還是傾向于這個底線。
在公開發(fā)表預(yù)測數(shù)據(jù)的11位“十三五”規(guī)劃專家及其所在的機(jī)構(gòu)中，6.2%僅占2席；7%及其左右占4席；6.5%及其左右則占了5席。
