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2025年03月13日
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日前，國務院發布《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》，明確在2017年6月底前，在全國范圍內形成統一、高效、透明的公共資源交易平臺體系，基本實現公共資源交易全過程電子化。
對此我們看到，由于長期以來各級政府的公共資源交易大多處于分散、不透明的狀態，因此不僅交易效率不高，而且容易出現大量的腐敗尋租行為，業已成為現代市場經濟體制建設中的一大阻礙。回顧歷史，公共資源交易也是與政府管理機制演變密切相關的。我國最早的公共資源交易活動是1902年張之洞創辦的湖北武昌制革廠采用招商比價方式承包工程。真正具有現代意義的政府采購活動，則最早應始于1980年10月17日國務院發布的《關于開展和保護社會主義競賽的暫行規定》。
進入21世紀以來，政府采購制度的完善構成了公共資源交易的重要環節，但也無法涵蓋日益豐富的公共資源范疇。在新的公共資源交易平臺建設中，首先需要明確的是公共資源的概念邊界。新方案中主要是指工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等。隨著平臺的不斷完善，將來還應不斷擴充范圍，真正把公共部門所掌控的公益性、壟斷性、專有性的社會公共資源全都納入，從而使政府的經濟行為不存在“陽光下的黑暗”。
其次，新的平臺著重在于基礎設施建設，整合現有體系過于分散的局面，打破地方保護主義和部門利益格局。因此統一的交易規則、技術規則就變得非常重要，這也是為了改變現有管理模式中的高成本和資源浪費，也是為促進交易程序的規范性，確保交易的公平、公正。需要注意的是，一方面正如方案中所指出，新平臺體系建設不能替代政府采購等中前臺機制，避免只是為公共資源交易增加個“新婆婆”。另一方面，平臺基礎體系建設需注意縱向和橫向兩個方面的整合，既有在不同政府層級上，散落在各個行業主管部門的權力，也有中央、省、市等上下的職責協調。
還有，新平臺要解決現有公共資源交易中的低效與“貓膩”，關鍵在于實現公開透明，構建合理的監督機制。一方面，方案中提到要轉變監督方式，“各級行政主管部門要運用大數據等手段，實施電子化行政監督”等，但對于社會監督、立法監督等還強調不足，這也是“如何對監督者進行監督”的關鍵。另一方面，公共資源交易參與者雖然需要一定門檻，但也要盡快引進更多的市場主體，從而打破現有利益格局，促進交易價格的合理性，避免出現公共資源的“賤賣”，或者是政府采購的“高價”。
當然，公共資源交易平臺的建設并非孤立的，而應與整個公共財政、國有資本經營管理等的改革融合在一起，充分考慮系統性、配套性的改革。例如，公共資源出讓交易完成后的資金管理與運用，以及如何改變預算管理與政府采購的低效率問題。
