以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
張英洪 ：北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、法學(xué)博士、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)專(zhuān)家委員。
傳統(tǒng)城市化的重大弊端之一，就是對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的嚴(yán)重破壞。新型城市化要著力保護(hù)家庭，核心是要加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工從個(gè)體進(jìn)城打工到家庭進(jìn)城定居的重大轉(zhuǎn)變。只允許農(nóng)民進(jìn)城打工，卻不允許農(nóng)民工進(jìn)城定居成為新市民，這嚴(yán)重破壞了中國(guó)家庭，挫傷了社會(huì)公平正義，扭曲了城市化的內(nèi)在要求，背離了社會(huì)文明進(jìn)步的基本準(zhǔn)則。
傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式形成的農(nóng)民工體制和農(nóng)民工現(xiàn)象，造成了兩個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)病：一個(gè)是農(nóng)村病。隨著青壯年農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)村普遍出現(xiàn)了留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”社會(huì)問(wèn)題。二是城市病。兩億多農(nóng)民工常年在城鎮(zhèn)打工，為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量，但他們卻不被融入城市成為新市民，使城市內(nèi)部形成了新的二元結(jié)構(gòu)，這是最突出的中國(guó)城市病。農(nóng)村病和城市病，都是傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式之病。傳統(tǒng)的城市化發(fā)展模式，對(duì)家庭特別是對(duì)農(nóng)村家庭造成了空前的沖擊與無(wú)情撕裂，造成廣大農(nóng)村普遍的妻離子散、母子分離。農(nóng)村的“三留守”問(wèn)題以及城市中的農(nóng)民工問(wèn)題，都是對(duì)家庭的嚴(yán)重破壞，是畸形的傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式的直接產(chǎn)物。新型城市化必須堅(jiān)決告別破壞家庭的發(fā)展方式，著力構(gòu)建有利于保護(hù)家庭的公共政策制度體系，盡快修復(fù)被畸形城市化破壞了的家庭的基本功能，重塑中華家庭美德，復(fù)興中華文明。
幾十年來(lái)，我國(guó)的大城市都在執(zhí)行“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模”的外來(lái)人口控制政策，但大城市人口問(wèn)題至今仍然沒(méi)有得到根本的改變，只是找到了“城市病”這個(gè)新的排斥外來(lái)人口的新借口。其實(shí)，越是特大城市，農(nóng)民工等外來(lái)人口就越多，也就越要深化改革，推進(jìn)農(nóng)民工等外來(lái)人口市民化。解決特大城市人口膨脹的正確辦法，絕不是以過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)制排斥和驅(qū)趕農(nóng)民工等外來(lái)人口，忽視甚至損害公民的基本權(quán)利，而是在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城市化發(fā)規(guī)律的前提下，通過(guò)疏解城市功能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市空間布局的優(yōu)化，從而引導(dǎo)人口的正常流動(dòng)，尊重和保障公民的基本權(quán)利和自由。在建設(shè)法治中國(guó)的時(shí)代潮流中，任何城市都不得以任何借口忽視或減損憲法賦予公民的基本權(quán)利。
在新型城市化中解決農(nóng)民工問(wèn)題，必須著眼于保護(hù)農(nóng)民工家庭的正常生活，維護(hù)家庭的基本功能。國(guó)家政策應(yīng)當(dāng)明確允許和鼓勵(lì)農(nóng)民工實(shí)行家庭式遷移，在大城市定居生活，從根本上保障農(nóng)民工夫妻相伴、子女相隨、父母團(tuán)聚、闔家幸福。新型城市化要真正有效保護(hù)家庭，必須深化兩個(gè)基本方面的體制改革：一是在城鎮(zhèn)方面，要建立農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、住得下、生活得了、成為新市民的制度體系。這就必須加快建立覆蓋全部常住人口的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，只要在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工及其家庭，都享有該城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，不得有任何歧視。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)只要一人就業(yè)，就可以實(shí)行全家遷移居住，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行相關(guān)人口登記和基本公共服務(wù)的全面有效提供。二是在農(nóng)村方面，要建立農(nóng)民出得去、退得了、能自主改變身份和居住方式的制度體系。這就必須加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份正常變換的相關(guān)辦法，維護(hù)和保障農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這兩方面的改革任務(wù)都非常迫切和繁重。從總體上說(shuō)，就是要建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、平等的政策制度體系，確保城鄉(xiāng)居民在祖國(guó)的大地上都公平享有基本公共服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全國(guó)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的可自由接續(xù)轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們偉大的國(guó)家不但在政治上是全國(guó)統(tǒng)一的，而且在市場(chǎng)上、在基本公共服務(wù)上、在公民基本權(quán)利上，都應(yīng)當(dāng)是全國(guó)統(tǒng)一的。
新型城市化要著力保護(hù)家庭，還必須從根本上盡快改變長(zhǎng)期強(qiáng)制推行的計(jì)劃生育政策。持續(xù)三四十年之久的計(jì)劃生育政策，已經(jīng)使我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的重大變化，特別是人口老齡化等問(wèn)題突顯，加劇了我國(guó)的人口和社會(huì)危機(jī)。計(jì)劃生育以傳統(tǒng)的計(jì)劃思維和計(jì)劃方式強(qiáng)力推進(jìn)，造成了普遍的基層計(jì)生權(quán)力濫用，扭曲了政府的行為，對(duì)中華傳統(tǒng)家庭的道德、文化造成了毀滅性的打擊。長(zhǎng)期強(qiáng)制推行計(jì)劃生育，不但將從根基上毀滅中華家庭文化，而且使中華民族生生不息的人口優(yōu)勢(shì)面臨斷崖式的崩潰危險(xiǎn)。
任何一項(xiàng)政策的實(shí)施，即使剛實(shí)施時(shí)有其歷史合理性，但隨著形勢(shì)的變化，理當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或變革。事實(shí)上，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，特別是工業(yè)化、城市化和避孕技術(shù)的普及，人們的生育意愿和生育行為發(fā)生了與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)完全不同的重大變化，就是說(shuō)，即使國(guó)家不實(shí)行計(jì)劃生育政策，現(xiàn)代社會(huì)的人們也已經(jīng)因?yàn)橥砘橥碛约斑\(yùn)用避孕技術(shù)而自覺(jué)掌握了對(duì)生育的重大節(jié)制，這與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)人們無(wú)法有效自我控制生育形成了極大的反差。計(jì)劃生育是除傳統(tǒng)城市化模式之外對(duì)我國(guó)家庭最為突出、影響最為深遠(yuǎn)的重大破壞，造成了無(wú)數(shù)家庭的斷子絕孫和家破人亡。長(zhǎng)期強(qiáng)制“一胎化”計(jì)劃生育政策留給中國(guó)人的多種計(jì)生遺產(chǎn)，可能需要幾十年、甚至上百年的時(shí)間才能逐漸消化。
在治國(guó)理政上，我們必須摒棄長(zhǎng)期的計(jì)劃思維和計(jì)劃方式，樹(shù)立全新的法治思維和法治方式，尊重和保障公民的基本權(quán)利，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以民之所好為施政所向，做到民之所好好之，民之所惡惡之。生育權(quán)是人的基本權(quán)利。當(dāng)前，在改革計(jì)劃生育上，我們需要邁出新的一大步，即尊重和保障公民的生育自主權(quán)，廢止強(qiáng)制性計(jì)劃生育政策，撤銷(xiāo)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)，將計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型為家庭健康護(hù)理機(jī)構(gòu)；廢止《人口和計(jì)劃生育法》，重新制定《家庭保護(hù)法》，從立法上全面保護(hù)家庭，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)家庭生育，全面建立家庭健康保護(hù)制度和家庭福利制度，重建中華家庭文明，重塑中華家庭幸福。
家和萬(wàn)事興，新型城市化應(yīng)當(dāng)是保護(hù)家庭的城市化。
