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2025年03月15日
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作為昆明市三個(gè)國家級(jí)開發(fā)(度假)區(qū)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和滇池旅游度假區(qū)把城中村改造和“遷村并點(diǎn)”列入了推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)中。
改造項(xiàng)目齊動(dòng)工
今年6月份，高新區(qū)最大的城中村改造項(xiàng)目——梁家河片區(qū)城中村改造正式啟動(dòng)回遷房建設(shè)。作為高新區(qū)最大的一個(gè)城中村改造項(xiàng)目，梁家河片區(qū)城中村的改造對(duì)完善高新區(qū)城市功能，提升城市品位，改善居住環(huán)境，提高村民生活幸福指數(shù)，打造“宜居高新、活力高新、生態(tài)高新”有著積極的作用和重要的現(xiàn)實(shí)意義。該項(xiàng)目規(guī)劃總建筑面積約190萬平方米，回遷房建設(shè)約30萬平方米。目前項(xiàng)目前期投入已達(dá)4.5億元，回遷房預(yù)計(jì)2011年10月前封頂斷水。
經(jīng)開區(qū)洛羊街道大沖村“城中村”改造項(xiàng)目于9月27日正式開工，這是昆明市城中村改造中第一個(gè)實(shí)施“先安置，后拆遷”的項(xiàng)目，也是經(jīng)開區(qū)的全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)社區(qū)。大沖村所處的信息產(chǎn)業(yè)基地是經(jīng)開區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)和文化核心區(qū)域，所以大沖村“城中村”改造項(xiàng)目成為昆明市“城中村”改造的典范項(xiàng)目，一方面將大大提升信息產(chǎn)業(yè)基地作為核心區(qū)的配套服務(wù)功能，另一方面也將帶動(dòng)經(jīng)開區(qū)其它城中村改造項(xiàng)目更加迅速有效地推進(jìn)。
同樣在9月底，度假區(qū)最大的城中村——太河社區(qū)重建改造項(xiàng)目回遷安置房舉行開工儀式，成為該區(qū)首個(gè)開工建設(shè)回遷安置房的城中村重建改造項(xiàng)目。這一項(xiàng)目回遷安置房的開工建設(shè)，標(biāo)志著度假區(qū)城中村重建改造工程拉開了大幕。隨著項(xiàng)目的建成，滇池板塊將崛起一個(gè)集住宅、商業(yè)、商務(wù)辦公、娛樂及教育配套等為一體的宜居地標(biāo)片區(qū)。太河社區(qū)城中村重建改造項(xiàng)目占地面積約1600畝，拆遷總面積約54萬平方米，拆遷安置約1159戶3570人，總投資81億元。
規(guī)矩成方圓
無規(guī)矩不成方圓，三個(gè)國家級(jí)開發(fā)(度假)區(qū)深諳此道理。
自2008年6月30日新發(fā)村被列為昆明市第二批啟動(dòng)的城中村改造項(xiàng)目以來，高新區(qū)立即著手組建了城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全面開展實(shí)體化管理后轄區(qū)城中村的改造工作。隨后，管委會(huì)相繼出臺(tái)了《高新區(qū)城中村(舊村)重建改造實(shí)施辦法(試行)》、《高新區(qū)城中村改造工作方案》等一系列文件、嚴(yán)格按“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、村民參與、一村一策、分步實(shí)施”的原則開展工作。
在度假區(qū)，“城中村”改造不是單純的拆除與重建，而是成為了一個(gè)與城市建設(shè)聯(lián)系緊密的系統(tǒng)工程，已經(jīng)開工的金河一期城中村改造項(xiàng)目用地性質(zhì)控詳規(guī)進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的片區(qū)有了合理的功能布局、完整的配套設(shè)施。除了對(duì)原有用地的商業(yè)、居住、市政等布局進(jìn)行了優(yōu)化外。在保證防洪抗?jié)骋蟮那疤嵯拢O(shè)計(jì)河道寬度由6米改為16米，河道綠地寬度由14米增加到25米，前行路與廣福路口公共綠地做了相應(yīng)優(yōu)化，并增加了小學(xué)、幼兒園教育配套設(shè)施用地。金河一期也有望從一個(gè)城中村變身為城市綜合社區(qū)。
同樣，經(jīng)開區(qū)專門成立了“城中村”改造指揮部開展此項(xiàng)工作。經(jīng)開區(qū)在2009年3月召開的“城中村”改造專項(xiàng)規(guī)劃編制工作會(huì)議中，對(duì)經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)的10個(gè)“城中村”的專項(xiàng)規(guī)劃編制工作做了具體安排，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
做好村民變市民準(zhǔn)備
在城中村改造的問題上，做好村民變市民的前期準(zhǔn)備工作也是十分有必要的，其中，就業(yè)和社會(huì)保障是農(nóng)民們最關(guān)心的兩個(gè)問題。
高新區(qū)大力完善社區(qū)社會(huì)保障事務(wù)所(站)建設(shè)，僅今年，便先后安排16個(gè)公益性崗位的人員，充實(shí)到區(qū)內(nèi)2個(gè)社會(huì)保障事務(wù)所和23個(gè)社區(qū)(村委會(huì))社會(huì)保障工作站，為就業(yè)政策和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作在基層的落實(shí)打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，還組織了園區(qū)9家企業(yè)，帶著515個(gè)有效工作崗位到馬金鋪街道辦事處舉辦促進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，有150余人與用人單位簽訂了就業(yè)意向。
在幫助農(nóng)戶和企業(yè)牽“紅線”的同時(shí)，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)、狠抓職業(yè)技能培訓(xùn)。高新區(qū)與市飲食行業(yè)培訓(xùn)站等三家有職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)和經(jīng)省市相關(guān)部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂了培訓(xùn)協(xié)議，先后組織了中式烹飪師、營養(yǎng)配餐師、美發(fā)師、園林綠化工、維修電工、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等9個(gè)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)人員435人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)27人。
經(jīng)開區(qū)制定了《全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作試點(diǎn)方案》，對(duì)大沖村“城中村”改造試點(diǎn)項(xiàng)目按不同時(shí)間段制定了相應(yīng)的目標(biāo)進(jìn)度。在按步驟推進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，失地農(nóng)民民生問題成為了各方關(guān)注的核心。經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展部部長助理陳衛(wèi)政介紹，在社會(huì)保障方面，經(jīng)開區(qū)對(duì)年滿18周歲的失地農(nóng)業(yè)戶口群眾，以政府投入為主、新型集體經(jīng)濟(jì)及個(gè)人投入為輔，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障。對(duì)生活困難，符合城市居民最低生活保障條件的群眾，將其納入城市居民最低生活保障范圍，使其真正享受市民待遇，確保失地群眾老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)、病有所醫(yī)，徹底消除其后顧之憂。
為解決失地群眾就業(yè)問題。經(jīng)開區(qū)把失地群眾全部納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，通過崗位資格培訓(xùn)、開發(fā)公益性崗位等方式，確保有技能培訓(xùn)需求和就業(yè)愿望的人員實(shí)現(xiàn)100%培訓(xùn)，逐步達(dá)到100%就業(yè)，消除“零就業(yè)”家庭，同時(shí)給予到農(nóng)業(yè)企業(yè)和異地就業(yè)的失業(yè)群眾適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和扶持。
規(guī)劃先行造“城”
國字號(hào)園區(qū)有板有眼
在日前召開的昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋推進(jìn)工作小組第一次(擴(kuò)大)會(huì)議上，全域城鎮(zhèn)化的規(guī)劃問題再次被提出：春節(jié)前完成全市1301個(gè)行政村、8963個(gè)自然村的規(guī)劃性質(zhì)定位、布局功能，對(duì)“保留、撤并、遷移、統(tǒng)建”的行政村、自然村一次規(guī)劃確定到位。
明年6月前，必須完成村莊規(guī)劃全覆蓋。
“加速城鎮(zhèn)化推進(jìn)，核心是規(guī)劃。全域城鎮(zhèn)規(guī)劃至關(guān)重要，規(guī)劃做不好，所有全域城鎮(zhèn)化推進(jìn)都是空中樓閣。”市委副書記、市委黨校校長李邑飛曾在推進(jìn)會(huì)上明確表示。
昆明市三個(gè)國家級(jí)開發(fā)(度假)區(qū)在推行全域城鎮(zhèn)化的過程中，已經(jīng)前行一步開始了相關(guān)規(guī)劃的制定工作。
《昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃》率先出爐，在日前舉行的聽證上，記者看到了一幅嶄新的城市美景。馬金鋪鄉(xiāng)86.88平方公里的昆明高新區(qū)新城基地將打造水系景觀，建設(shè)山水相依的宜居生態(tài)區(qū)，形成“高原小水城”，并通過綠化建設(shè)，浮現(xiàn)“城在山水中”、“山水在城中”的美景。 “十二五”末，高新區(qū)新城基地里的城市人口規(guī)模將達(dá)到8-12萬人。
位于馬金鋪的高新區(qū)新城基地，空間布局為“一個(gè)中心、一條軸線、兩大片區(qū)”。“一個(gè)中心”即新城基地的中央商務(wù)區(qū)。“一條軸線”即城市景觀軸，將結(jié)合化城塘與梁王河水系以及中央商務(wù)區(qū)等實(shí)體建筑，構(gòu)建最具活力的城市景觀軸(經(jīng)馬澄公路—行政中心—商業(yè)中心 (論壇 新聞)—文化中心—中央公園)。兩大片區(qū)即產(chǎn)業(yè)基地片區(qū)、新型社區(qū)為主的居住片區(qū)。其中，工業(yè)用地規(guī)模為515.2公頃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)流程和相互協(xié)作的特點(diǎn)建立產(chǎn)業(yè)集群組團(tuán)；居住片區(qū)用地402.4公頃，占“十二五”期間城市建設(shè)用地的22.1%。
高新區(qū)的《規(guī)劃》顯示，確保在2013年以前完成新發(fā)村、梁家河、前所村、洪家營、沙溝尾、大塘村6大片區(qū)城中村改造回遷房建設(shè)和安置工作。5平方公里的高新區(qū)建成區(qū)里，基礎(chǔ)設(shè)施體系更為完善，除新建1所小學(xué)、7所幼兒園，擴(kuò)建1所初級(jí)中學(xué)(新知中學(xué))、1所小學(xué)(梁源小學(xué))外，還至少新增1家醫(yī)院、1個(gè)綜合體育館。
度假區(qū)目前正在進(jìn)一步組織專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。希望城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，既能保證建筑風(fēng)格主色調(diào)，又與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。同時(shí)還能尊重歷史人文環(huán)境和自然環(huán)境，彰顯文化特色。
規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)和靈魂，決定城鄉(xiāng)發(fā)展的質(zhì)量和水平。目前，度假區(qū)精心組織編寫的“十二五”規(guī)劃綱要，已通過了專家組審核，正在上報(bào)審批。大漁片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃已于今年8月通過市規(guī)委審批，現(xiàn)已完成聽證，正在公示中。海埂片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的完善提升工作已于近日通過公開招投標(biāo)，確定了設(shè)計(jì)單位。海埂七個(gè)片區(qū)“城中村”重建改造已有金河一期、太河和大壩、河尾三個(gè)專規(guī)通過了市規(guī)委批準(zhǔn)。繼續(xù)完善的度假區(qū)的規(guī)劃體系，將有助于建立健全嚴(yán)格的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，用科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌度假區(qū)全域城鎮(zhèn)化。
而經(jīng)開區(qū)也緊隨其后，據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展部部長助理陳衛(wèi)政介紹，目前，經(jīng)開區(qū)正在抓緊對(duì)下轄鄉(xiāng)村情況進(jìn)行摸底調(diào)研。經(jīng)開區(qū)下轄阿拉街道屬于彝族鄉(xiāng)，哪些少數(shù)民族文化類村落需要進(jìn)行保留，需要深入調(diào)研。
