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2025年03月13日
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2月4日，國(guó)家發(fā)改委公布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，江蘇、安徽兩省及62個(gè)城市（鎮(zhèn)）被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，我省鷹潭、樟樹兩市躋身其中，試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)同步發(fā)布。作為國(guó)家試點(diǎn)城市，兩地的城鎮(zhèn)化率將“領(lǐng)跑”全省，并承擔(dān)著探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制的重任。
全國(guó)試點(diǎn)為何“花落”鷹潭與樟樹
全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、100個(gè)縣（市、區(qū)），為何獨(dú)獨(dú)鷹潭與樟樹能入圍全國(guó)試點(diǎn)？這得益于兩地超前謀劃，積極探索，為成功躋身國(guó)家試點(diǎn)打下了良好基礎(chǔ)。
在我省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，鷹潭是一個(gè)“小市”：面積3556平方公里，2013年全市總?cè)丝?14萬人。為了破解城市框架小、城區(qū)人口少的難題，早在2009年，鷹潭市啟動(dòng)“人口倍增計(jì)劃”，提出3年內(nèi)增加10萬城市人口的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)年，鷹潭市中心城區(qū)新增人口3.2萬。
鷹潭市發(fā)改委有關(guān)人士說，鷹潭近年一直在積極探索城鄉(xiāng)一體化，通過戶籍制度改革，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，這為成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。此外，鷹潭市本身比較“小”，一些試點(diǎn)舉措也相對(duì)更加容易推廣。
同樣，樟樹市能夠被納入全國(guó)試點(diǎn)，也與當(dāng)?shù)亟暌恢痹趹艏贫雀母铩⑥r(nóng)村土地確權(quán)、投融資體制改革方面進(jìn)行的一系列有益探索有關(guān)，與國(guó)家試點(diǎn)的方向較為吻合，因此，試點(diǎn)方案能得到專家的青睞。
試點(diǎn)市城鎮(zhèn)化率要在全省“領(lǐng)跑”
最近，鷹潭市將推出戶籍制度改革的新舉措：全面放開落戶限制，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)，就可以在中心城區(qū)、縣城申請(qǐng)登記為常住人口。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度，在全市范圍內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分。
按照我省的規(guī)劃，到2020年，我省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)接近或達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右。作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)市，鷹潭與樟樹兩市的城鎮(zhèn)化率要在全省領(lǐng)跑，按照國(guó)家發(fā)改委公布的試點(diǎn)方案：到2020年，鷹潭市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%；樟樹市這兩項(xiàng)指標(biāo)要分別達(dá)到60%和46%。
這也意味著，8年時(shí)間，鷹潭市要實(shí)現(xiàn)約20萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)居住。“對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民的利益保障，只做加法不做減法。”鷹潭市發(fā)改委有關(guān)人士說，進(jìn)城落戶的農(nóng)民，原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地等已享受的權(quán)益不會(huì)變，又可以享受城市的社保、保障房、教育、就業(yè)等方面的實(shí)惠。
樟樹市發(fā)改委主任黃小平說，目前當(dāng)?shù)卣谥贫?xì)化今年的試點(diǎn)任務(wù)，爭(zhēng)取早日出臺(tái)一系列具體實(shí)施細(xì)則。按照試點(diǎn)任務(wù)，到2017年，樟樹要開展中心城區(qū)居民戶籍“一元化”登記試點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民同等享受教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)。到2020年，全市建制鎮(zhèn)的居民實(shí)行戶籍“一元化”登記。
構(gòu)建“市民化”成本分擔(dān)機(jī)制
農(nóng)民變市民，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)換，還要提供醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)等一系列基本的公共服務(wù)，讓農(nóng)民能夠在城里扎根。這筆龐大的開支由誰出？是各地遇到的共性難題，這也是鷹潭與樟樹承擔(dān)國(guó)家試點(diǎn)的主要任務(wù)之一。
一個(gè)農(nóng)民“進(jìn)城”的成本到底有多高？我省有關(guān)部門曾進(jìn)行過初步匡算，一個(gè)農(nóng)民“市民化”所涉及公共服務(wù)投入成本約為10萬元。預(yù)計(jì)我省今后每年將有約70萬農(nóng)民進(jìn)城落戶，合計(jì)全省每年成本約700億元。這需要采取綜合措施來完善配套政策，化解市民化成本帶來的壓力。
鷹潭和樟樹的試點(diǎn)主要任務(wù)之一，就是探索出一條農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。
按照試點(diǎn)方案確定的時(shí)間表：鷹潭市要分區(qū)域、分領(lǐng)域測(cè)算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶費(fèi)用及比例，建立以政府分擔(dān)為主，企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)為輔的“三位一體”成本分擔(dān)機(jī)制。今年底前，根據(jù)事權(quán)劃分，科學(xué)核定、調(diào)整公共領(lǐng)域市、縣兩級(jí)分擔(dān)比例，相應(yīng)承擔(dān)本地區(qū)財(cái)政支出；2016年至2020年，引導(dǎo)企業(yè)參與或承擔(dān)公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，形成支持鼓勵(lì)社會(huì)組織為個(gè)人融入城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)體系的制度環(huán)境。
樟樹市的試點(diǎn)任務(wù)，則是要構(gòu)建市民化成本“一主二層三輔”的多元化分擔(dān)主體，從養(yǎng)老、醫(yī)療等方面建立人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。“一主”即政府為主體；上級(jí)政府通過“區(qū)域統(tǒng)籌、增量掛鉤、專項(xiàng)扶持”落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。樟樹市是地方水、電、路等城市基礎(chǔ)設(shè)施投入成本的主要承擔(dān)者；“三輔”為個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)三方參與成本分?jǐn)偂€(gè)人承擔(dān)進(jìn)入城鎮(zhèn)后的基本生活成本。農(nóng)民工所在企業(yè)按照相關(guān)政策規(guī)定為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等企業(yè)分擔(dān)的相應(yīng)社會(huì)保障費(fèi)用，以及勞動(dòng)技能培訓(xùn)等人力資本投資。此外，還要積極引導(dǎo)社會(huì)慈善和福利機(jī)構(gòu)在推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。
