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2025年03月14日
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建議提出，“十二五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、居民收入較快增加、城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居、社會發(fā)展和諧穩(wěn)定、文化大發(fā)展大繁榮和改革開放深入推進(jìn)。
同時(shí)，建議明確提出了“兩個(gè)率先”的具體目標(biāo)，將在“十二五”期間，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。
北京市社科院經(jīng)濟(jì)所所長、北京市人民政府專家顧問團(tuán)顧問趙弘，參與了北京市“十二五”相關(guān)課題研究。對于北京市政府“十二五”規(guī)劃的建議，他表示，與前一個(gè)五年規(guī)劃建議相比，此次建議非常明確闡述了首都經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的主要方向，包括服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。
其中，建議著眼于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，反映了其努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的愿望。并提出發(fā)揮首都總部經(jīng)濟(jì)以此輻射帶動周邊地區(qū)或者更大范圍甚至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也明確了作為首都的責(zé)任。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要建立起創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這對減少資源消耗和保護(hù)北京環(huán)境將起到至關(guān)重要的作用。此外，建議一再強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)收入分配制度改革，提出順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，反映出政府將著力保障低收入群體的生產(chǎn)生活，促使社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展。
“十二五”規(guī)劃建議·焦點(diǎn)解讀
城鄉(xiāng)一體化：將率先城鄉(xiāng)一體化新城建設(shè)有業(yè)有城
內(nèi)容：建議提出，將率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際新城，增強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展活力，提高郊區(qū)基本公共服務(wù)水平。
劉淇表示，“十二五”期間在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上要大有作為。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部城市化工作，要加快新城建設(shè)，力求取得重大突破。新城要有業(yè)有城，更好地承擔(dān)起疏解中心城區(qū)功能、推動地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐。
解讀：北京市社科院經(jīng)濟(jì)所所長、北京市人民政府專家顧問團(tuán)顧問趙弘，曾參與了北京市“十二五”相關(guān)課題研究。趙弘認(rèn)為，北京城六區(qū)承載了北京70%的產(chǎn)出和62%的人口，這致使核心區(qū)出現(xiàn)了人口、交通等一系列城市問題，必須用新城建設(shè)承接核心區(qū)過多的壓力。對此，市政府在建議中明確未來5年將形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，縮小城鄉(xiāng)差距，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際新城。
國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱認(rèn)為，整體來看，北京市政府對于“十二五”發(fā)展的建議也體現(xiàn)了中央強(qiáng)調(diào)的“富民”戰(zhàn)略。北京提出了率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，這對于北京提高城市綜合競爭力是非常必要的，如果北京在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的道路上推進(jìn)成功，也將對全國城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略推進(jìn)起到強(qiáng)大的示范作用。
行政管理：加強(qiáng)調(diào)控人口總量 緩解城市交通壓力
內(nèi)容：建議首次提出加強(qiáng)首都文化軟實(shí)力建設(shè)。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，全面提升公共文化服務(wù)水平，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。
建議提出，推進(jìn)社會建設(shè)與管理創(chuàng)新。全力加強(qiáng)社會建設(shè)，積極創(chuàng)新社會管理與服務(wù)，確保首都安全穩(wěn)定。
建議提出，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)水平。提高科學(xué)規(guī)劃水平，加強(qiáng)對人口總量的調(diào)控，著力解決城市交通問題，提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)水平。
解讀：趙弘認(rèn)為，建議對于政府的社會管理水平提出了更高的要求，劉淇也強(qiáng)調(diào)在提高城市的精細(xì)化管理水平上要大有作為。目前本市核心區(qū)出現(xiàn)了人口、交通等一系列城市問題，這有城市建設(shè)、城市規(guī)劃方面的不足，但同時(shí)也存在城市管理上的問題。政府需要拿出新的管理手段加大對交通擁堵情況的治理，疏導(dǎo)城市交通，緩解城市壓力。與此同時(shí)，政府在“十二五”期間，加強(qiáng)人口管理，但是目前來看尚未找到合適有效的管理措施。
汪玉凱認(rèn)為，在人口和交通方面，北京不能一味通過行政手段干預(yù)，而是要形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以此來引導(dǎo)合理化配置。特別是北京立志邁向世界城市，成為國際化的高端城市，如果沒有前瞻性的社會建設(shè)和城市管理手段，是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此，在下一個(gè)五年規(guī)劃期間，北京需要致力于城市管理水平的提高。
改善民生：推進(jìn)收入分配改革提高低收入者收入
內(nèi)容：建議提出：著力保障和改善民生。推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，建設(shè)健康城市，加快保障性安居工程建設(shè)。
劉淇提出，“十二五”期間將在保障和改善民生上大有作為。一要進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系。二要加快推進(jìn)收入分配制度改革。三要著力解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。
劉淇還強(qiáng)調(diào)，政府要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中處理好房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化與控制人口過快增長的關(guān)系，協(xié)調(diào)工作，形成合力，切實(shí)把人口總量控制住。
解讀：汪玉凱表示，與國家層面的“富民”戰(zhàn)略相一致，北京在“十二五”期間，需要加大收入分配的調(diào)節(jié)力度，加大對于醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域的投資，按照普惠的要求，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。并逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，特別要著力提高低收入群眾的收入，需要讓全市人民都能共享改革發(fā)展成果。
趙弘認(rèn)為，北京的房地產(chǎn)問題比較復(fù)雜，目前來看初步遏制住了房價(jià)過快上漲的現(xiàn)象，但是要形成調(diào)整房地產(chǎn)的投資結(jié)構(gòu)需要建立一個(gè)長效機(jī)制，北京需與全國各地一樣繼續(xù)深入探索相關(guān)措施，使政策落實(shí)到位。與此同時(shí)，“十二五”期間，政府要加大力氣解決低收入群體的住房問題。
“十二五”期間六大作為
提高自主創(chuàng)新能力
1.加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
2.搭建發(fā)揮首都科技智力優(yōu)勢的創(chuàng)新平臺。
3.著力抓好科技創(chuàng)新的頂尖領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)。
4.建立起創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
保障和改善民生
1.進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系。
2.加快推進(jìn)收入分配制度改革。
3.著力解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。
加強(qiáng)首都文化建設(shè)
1.積極推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)文化發(fā)展的生機(jī)活力。
2.加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村、基層社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
4.努力推出更多更好的文藝精品
推進(jìn)社會建設(shè)管理和服務(wù)
1.建立與中國特色世界城市目標(biāo)相適應(yīng)的社會管理體系。
2.積極創(chuàng)新社會管理與服務(wù)的體制機(jī)制。
3.創(chuàng)新社會管理與服務(wù)的方式方法。
4.努力從政策上、制度上、機(jī)制上化解矛盾，維護(hù)首都穩(wěn)定。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部城市化工作。
2.加快新城建設(shè)，力求取得重大突破。
3.加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)。
提高城市精細(xì)化管理水平
1.提高統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的能力。
2.管理要講求提高效率。
3.城市安全取決于管理水平。
當(dāng)前迫切工作
治堵
劉淇稱，要抓緊出臺、抓緊落實(shí)治理交通擁堵方案，使治理交通的措施盡快見效。
事例：9月17日，一場小雨引發(fā)超級大堵車。當(dāng)天北京市區(qū)晚高峰擁堵路段峰值超140條，已經(jīng)打破了今年年初因?yàn)榇笱┰斐?0余條擁堵路段峰值的紀(jì)錄。這場由小雨引發(fā)的超級大堵車，檢驗(yàn)出北京交通的脆弱與不堪一擊。此后，在嚴(yán)峻的擁堵形勢下，關(guān)于緩解交通擁堵的話題在多個(gè)場合被提起。
人口
劉淇稱，要積極穩(wěn)妥做好人口調(diào)控工作，狠抓先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣和各項(xiàng)政策落實(shí)。
事例：大興區(qū)在流動人口倒掛村實(shí)行“封村”管理模式，已在本市多個(gè)區(qū)縣推廣。順義區(qū)對流動人口實(shí)行“以產(chǎn)引人”“以證控人”“以房管人”的調(diào)控模式，也被稱為“有效控制人口規(guī)模的可廣泛推廣的措施”。
消防
劉淇稱，要高度重視城市安全運(yùn)行工作，切實(shí)抓好消防安全，落實(shí)好各項(xiàng)安全生產(chǎn)任務(wù)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)重特大事故。
事例：11月15日14時(shí)，上海靜安區(qū)膠州路住宅起火，58人遇難。引發(fā)大火的直接原因現(xiàn)已查明是正在進(jìn)行外墻節(jié)能保溫改造工程的無證焊工在腳手架上操作電焊不當(dāng)引發(fā)大火所致。肇事焊工在火災(zāi)發(fā)生后沒有采取撲滅措施，而是直接逃離現(xiàn)場，將樓內(nèi)的居民置身火海。11月26日，上海市人民檢察院第二分院對上海“11·15”特別重大火災(zāi)事故中涉嫌重大責(zé)任事故罪的13名犯罪嫌疑人依法批準(zhǔn)逮捕。
