以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月14日
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尹中卿認(rèn)為，一方面，城市化發(fā)展落后。2009年底我國(guó)城市化率雖然已經(jīng)達(dá)到46．6％，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界上平均水平。在城鎮(zhèn)常住人口6．07億人中間，有將近一半常住人口，并沒有真正融入城鎮(zhèn)生活，最多屬于準(zhǔn)城市人口。另一方面城市化質(zhì)量不高。攤大餅發(fā)展，低水平重復(fù)建設(shè)，許多老城區(qū)改造當(dāng)中“拆”字當(dāng)頭。同時(shí)，一些城市不斷修改城市規(guī)劃來重新定位，縣想變成市，市想升為中心市。另外，城市化水平很低。在我國(guó)城市化進(jìn)程中，由于城市規(guī)模無限制擴(kuò)大，城市人口迅猛增長(zhǎng)，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過多的在城市中心區(qū)集聚，引發(fā)了諸多城市病。
尹中卿說，城市化是人類生活發(fā)展的共同規(guī)律，是不發(fā)達(dá)國(guó)家必須發(fā)展的必要條件，城市化不是問題，城市的快速發(fā)展也不是問題，關(guān)鍵在城市化進(jìn)程中如何合理調(diào)控，科學(xué)管理城市。
尹中卿認(rèn)為，快速發(fā)展城市化，必須做好四件事。第一，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化。推動(dòng)城市化進(jìn)程，既要積極主動(dòng)，又要量力而行。在著力提高城市化率的同時(shí)，更要注重城市化的質(zhì)量，避免一些地方急于求成，在產(chǎn)業(yè)未得到發(fā)展，農(nóng)村人口住所、置業(yè)、社會(huì)保障都沒有改變的情況下，單純通過縣改市、市改區(qū)的行政規(guī)劃調(diào)整，直接把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?；要加?qiáng)對(duì)各類新區(qū)、新城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃控制和引導(dǎo)，攤大餅式的擴(kuò)張、層級(jí)分裂、地方保護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等弊病，不斷完善城市化的布局和形態(tài)。
第二，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。大城市是國(guó)家戰(zhàn)略的主力，中小城市是粘聯(lián)大城市的紐帶，在規(guī)劃中小城鎮(zhèn)時(shí)，要避免城鎮(zhèn)過度膨脹的問題。在推動(dòng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展模式選擇上，要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，建立起推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。
第三，推進(jìn)戶籍制度和城市公共服務(wù)體制改革。當(dāng)前，由于二元戶籍制度的分割，很多進(jìn)城人口沒有本地戶籍，難以轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民，難以享受到城市的社會(huì)保障和福利待遇。所以，戶籍改革非常迫切，除超大城市和特大城市可保留一定的戶口準(zhǔn)入門檻外，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)全面放開戶籍限制，降低落戶條件，要逐步剝離依附在戶籍制度上的二元結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)分制的痕跡，讓所有居民享有同樣的服務(wù)。
第四，加強(qiáng)城市建設(shè)的土地管理。土地是基本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，城市化快速發(fā)展，對(duì)用地管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，既要確保18億畝的土地紅線，又要保證土地的使用。所以要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，讓開發(fā)與保護(hù)并舉，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性，維護(hù)其權(quán)威性，遏制城市過度擴(kuò)張，要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，保護(hù)好失地農(nóng)民的利益。
