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2025年03月14日
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誰來拯救美國？中國農民！
這不是天方夜譚。華裔美籍學者陳彼得最近出版了《誰來拯救美國》一書，暢銷全球金融危機之后的西方世界。該書認為，中國9億農民在城鎮化過程中產生的巨大消費需求，將幫助美國走出衰退。
無獨有偶，美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨也認為，21世紀將出現影響人類社會發展進程的兩件大事，其中之一，就是中國的城市化。
西方學者關于中國城鎮化的構想，正像歷史大片一樣在中國各地震撼上演。作為全國第一人口大省和第一農村人口大省，河南也將在這場波瀾壯闊的城鎮化浪潮中揚帆前行。在中原經濟區建設綱要中，新型城鎮化作為一項關鍵舉措被寄予厚望。
在步履鏗鏘的中原經濟區建設中，我省將走出一條什么樣的新型城鎮化之路？
區域競爭進入城市群時代
經濟學家斷言，21世紀，國際經濟競爭的真正焦點是城市群的競爭力。
事實確實如此。
有報告顯示，珠三角、京津環渤海和長三角三大城市群創造了全國40%左右的國內生產總值，直接帶動了東部乃至全國的經濟發展，成為中國參與世界競爭最重要的核心區域。
10月9日，《中國發展報告2010》在上海市新鮮出爐。這份報告認為，我國今后應重點發展8大城市群：哈長、閩東南、江淮、中原、長江中游、關中平原、成渝和北部灣。
在中國社會科學院２００６年發布的《中國城市競爭力報告》中，中原城市群在中國城市群競爭力排名中曾位居第七位，超過武漢、長株潭、合肥城市群，成為中部城市群的“龍頭”。但不到4年時間，群雄逐鹿的城市群競爭就讓我們壓力倍增。
向南看，以武漢、長沙、南昌為中心的“長江中游城市群”（又稱“中三角”）構想逐漸成形，三地聯手為拿下“第四極”作最后沖刺；向西看，“西三角”（重慶－成都－西安）三地同心，為成為“第四極”搖旗吶喊。
在這樣的背景下，我省要在未來激烈的經濟競爭中占據一席之地，提升中原城市群的整體競爭力和輻射帶動能力，就成為建設中原經濟區的必然選擇。
中原謀劃超大城市群
在《2008中國城市競爭力發展報告》中，長三角、珠三角、京津唐三大城市群被列為成熟階段城市群的第一梯隊，具有沖擊世界級城市群的潛力和實力。而成渝、武漢和中原三大城市群被視為有希望沖擊成熟階段，成為該階段的第二梯隊成員。
這說明，中原城市群已具備了相當程度的成長競爭力，完全有可能成長為具有國際競爭力的開放型城市群。
但這份報告同時指出，中原城市群最大的不足，是缺乏特大城市。中心城市鄭州對中原城市群的帶動、輻射能力較弱，很難帶動整個城市群經濟的繁榮。
在一個經濟區里面，首位城市的地位決定著經濟區的成敗。國家發展改革委國土開發與區域經濟研究所副所長肖金成說：“中原城市群實力較為均衡，這樣的格局往往引發內部競爭，分工合作、一體化發展很難進行。”
強化鄭州的龍頭帶動作用，進而提升中原城市群的輻射帶動能力，成為中原經濟區建設的關鍵所在。
《綱要》提出，2020年，鄭州要建設成800萬―1000萬人的現代復合城市，洛陽城區人口要達到350萬以上，其他中心城市全部進入大城市行列，基礎條件好的成為特大城市，經濟實力較強的縣（市）要率先向大城市邁進。
城市的規模越大，其聚集效應越大，帶動能力越強。當中原城市群的輻射范圍突破河南省邊界，也就達到了研討中的中原經濟區的范圍。這將是一個擁有超過四十個城市、人口超過1．5億規模的超大城市群。
中部地區，一個與沿長江中游經濟帶南北呼應的新經濟增長板塊正在崛起。
新型城鎮化新在何處
我省的城鎮化，將迎來加速推進的新階段。
與以往不同，我省“十二五”期間的城鎮化目標，是要構建統籌城鄉的新型城鎮化支撐體系。這預示著我省的城鎮化發展，在質量和水平、規模和內涵上都將出現大幅躍升。
新型城鎮化，到底新在何處？
專家解釋，與傳統提法比較，新型城鎮化不僅重視數量規模的增加，更強調文化、公共服務等質量內涵的全面提升；不僅依靠中心城市帶動，更強調城市群、大中小城市和小城鎮的協調發展；過去“重城輕鄉”、“城鄉分治”，現在則強調城鄉一體化發展。
《綱要》提出，我省要構建以城市群為主體形態，全國區域中心城市、省域中心城市、縣城、中心鎮與農村社區協調發展的五級城鄉體系。
這種構想得到了專家學者們的高度認同。中國社科院榮譽學部委員、中國區域經濟協會顧問陳棟生認為，河南有20多個人口超過百萬的縣（市），所以河南必須要兩手抓：既抓增長極的培育壯大，又要抓縣域經濟的發展，提高城鎮的綜合承載能力。
而我省超過60%的人口居住在農村的現實，決定了新農村建設仍然有巨大的空間。省委政研室巡視員王永蘇說，即使到2020年，我省仍有一半人口為農村居民。發展小城鎮和農村社區，同樣可以創造出巨大的投資機會和市場需求。
以新型城鎮化帶動和推進新農村建設，讓農民成為城鎮化的受益者，將為統籌城鄉發展、破除城鄉二元結構帶來廣闊的想象空間。
中原城市群大事記
2003年7月，在《河南省全面建設小康社會發展規劃綱要》中，省委、省政府正式提出實施中心城市帶動、加快中原城市群發展的戰略決策。
2004年2月，《河南省政府工作報告》再次強調，突出抓好中原城市群建設，完成中原城市群發展規劃，建立中原城市群聯動發展機制。
2004年８月，正式啟動中原城市群未來15年（2006~2020年）發展規劃研究。
2005年7月，鄭汴一體化發展正式進入決策程序。
2006年2月22日，《中原城市群總體規劃研究報告》在北京通過評審。
2006年6月，《中原城市群總體規劃綱要（2006~2020）》完成并開始實施。中原城市群建設納入政府統一規劃。
2006年11月，鄭汴城際公交正式通車。
2010年《河南省政府工作報告》提出，把18個省轄市全部納入中原城市群整體規劃布局。
2010年11月，《中原經濟區建設綱要（試行）》提出，要把中原城市群建設成具有國際競爭力的開放型城市群。
百姓故事
農村社區里的城市生活
11月17日，新鄉縣古固寨鎮祥和新村居民崔增連坐在家里的電腦前，粗大的手握住鼠標，在網上愜意地瀏覽亞運新聞。看到體育健兒們奪冠時開心的表情，老崔的笑容和他們的笑臉同時展開。
老崔的日子之所以祥和，是因為他沒有了后顧之憂，“全家人都在政府幫助下找到了工作，年收入10多萬元。”
現在，他住的是統一規劃的房子，喝的是自來水，用的是天然氣，出門坐公交，回家能上網，并享受到醫療衛生服務等城市文明，過上和城里人一樣的生活。
靚麗的祥和新村社區，是新鄉市統籌城鄉發展、推進鎮村一體化的一個縮影。
在社區啟動規劃建設之初，新鄉市即確立“政府引導、群眾自愿”的原則，村莊是否重建、合并及建設方案須經村民討論決定。社區基礎設施不用農民掏一分錢，根據新鄉首批啟動的369個試點建設情況測算，政府為每個新型農村社區投入1000萬元搞基礎設施建設，總投資將達30多億元。
為防止出現住進新房的農民因無就業而出現的“被城市化”，新鄉市委、市政府堅持以產業為支撐，就近提供就業崗位，解除社區農民后顧之憂。同時，社區整合出的土地一切收益歸農民，土地流轉收入成為農民增收的重要來源。
我是誰：農民還是市民？
我是誰？是農民還是工人，是農民還是市民？對新生代農民工而言，這些問題的答案十分模糊。
上蔡縣務工青年董栓喜就經常困惑于這些問題：“說我是農民吧，可我不會種地，連犁耙都沒有摸過；說我是市民吧，我又沒有城市戶口。”
“即便你是生在城市、長在城市的，但只要是戶口在農村，你就和城里人始終隔著一道墻。”已經成為一家制衣企業生產線負責人的張恒說。
他說：“我在這里工作了11年，可是現在的工資待遇和節假日時的福利發放，都和有城市戶口的員工不一樣。”
駐馬店的徐麗麗在鄭州打了5年工，盡管她自己覺得已經融入鄭州，可是“打工妹”的身份讓她缺乏歸屬感。23歲的她現在迫切盼望找個好婆家，條件之一就是，對方一定要是鄭州人。她希望通過婚姻，改變自己的尷尬身份。“要不，孩子上學和社會保障都是個問題。”
張永喜是宜陽縣人，在餐館、在工廠、在大大小小的公司，張永喜干了多少種工作，受了多少次委屈，他自己都記不清了。
經過十幾年的摸爬滾打，現在的張永喜擁有兩家銷售安裝潔具的店面。他說，等他在鄭州買了房子，才算是真正在鄭州安家，到那時他要做的第一件事就是把父母接來，讓父母安享晚年。
專家點評：
我國大量農村人口遷向城市，并常住城市就業、生活，但他們無法在社會保障、公共服務等方面得到與城市居民同等的待遇，由此形成了“不完全城市化”或者“半城市化”狀況。
要建立覆蓋全民的最基本的勞動就業、教育培訓、住房待遇、生活福利等民生保障體系，讓“新市民”不再成為“二等市民”。
（省科學院研究員 張占倉）
