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2025年03月14日
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作為杭州連接上海的橋頭堡，余杭是浙江省惟一一個地鐵與高鐵可以實現“零換乘”的高鐵車站。步行百來米，便可以直接換乘地鐵1號線進入杭州。這意味著余杭真正融入大杭州的時代終于到來。
杭州市委常委、余杭區委書記朱金坤告訴記者，杭州市委已經作出重大決策，在未來5年內，以新型城市化為主導，每年將新增10億元財政資金，投入農村和下轄五縣市。余杭作為城鄉區域統籌發展的“前沿陣地”，未來的發展就是要以城鄉區域統籌發展為方向，把余杭加快建設成為覆蓋城鄉、全民共享的“品質之城、美麗之洲”。
財政保障統籌城鄉發展
城鄉統籌工作是一項牽涉面廣、延續性強的重大工程，需要雄厚的財力來做保障。2009年面對國際金融危機的沖擊，余杭區財政總收入逆勢而上，達到了100.07億元，成為浙江省第三個百億元縣區，地方財政收入達到59.67億元，增長速度之快，在全省屈指可數。
“蛋糕”做大了，令余杭喜出望外，但是作為普通百姓，恐怕更關心的是財政資金的流向、落實、使用等問題，這些都與老百姓的生活緊密相關，牽動著老百姓的心。“因此，余杭選擇了‘民生財政’這一重要理念，并堅定不移地進行實踐。”余杭區財政局區地稅局局長姚文華介紹。
“在余杭區財政支出中，用于教育、醫療衛生、社保和就業、環保、公共安全等民生方面的支出達到相當高的比例。”姚文華說。
如何確保財政資金用在關鍵處？姚文華告訴記者，區財政部門圍繞區委、區政府提出的改善民生的總目標，著力破解“上學難、就業難、看病難、養老難、住房難、出行難、辦事難”等難題，不斷擴大民生財政的覆蓋面，統籌安排財政資金，保證新增財力主要用于民生。
以教育為例。漫步在余杭，尤其是在一些邊遠地區，你所見到的最好的房子，那一定是學校。如今，余杭的學校基礎設施建設日新月異，新建了余杭中學、社區學院、良渚鎮中學等一批校舍，“讓每個孩子在家門口享受優質教育”。從2009年起，余杭區對民辦進城務工子女學校的8808名學生發放人均300元的教育消費券。
支持教育事業發展是實施民生財政的重中之重。2010年，預算內教育經費安排達14.27億元，除保障教師績效工資和正常教學所需經費外，還將繼續對家庭困難的外來務工人員子女進行補助。
在社會保障方面，2010年預算內安排社會保障和就業支出6.8億元，安排就業再就業資金1.18億元，專項用于城鎮持證人員社保補貼、自謀職業補助、農村就業困難用工補貼和社保補貼、城鎮失業培訓等等。
除此之外，余杭財政重點推進公交一體化建設以拉近城鄉距離，推進實施醫療衛生體制改革以促進醫療服務“同質、均等、一體化”，實施西部鎮鄉生態補償機制以維護環境和經濟的協調發展。
“我是看著這條路修建起來的，以后我們村的人要到杭州去，只需幾分鐘！”國慶前夕，余杭區舉行浙江省重點工程104國道良渚鎮至杭州市區古墩路連接線項目通車典禮，在現場觀看的附近村民、余杭良渚鎮杜甫村十六組的周順堂說。
規劃先行力促三大轉變
作為杭州市的一個新區，“融入大都市，建設新余杭”是余杭區城市化引領戰略的核心內容，同時也是余杭促進城鄉一體化發展的目標和愿景。眼下，余杭正在加速推進交通基礎設施建設項目在城市與農村之間的延伸對接，這是余杭落實“十個統籌”，力促城鄉全面均衡發展的具體內容之一。
為貫徹杭州市委工作會議精神，余杭結合該區“十二五”發展目標和任務，制定《進一步加強城鄉區域統籌發展的行動計劃(2010—2015)》，將通過統籌城鄉交通等基礎設施類建設、統籌組團建設等各類規劃、統籌城鄉土地利用和管理等十大舉措。
“十個統籌”包括：統籌城鄉各類規劃、統籌城鄉土地利用和管理、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉產業發展、統籌資源要素配置、統籌農村新型集體經濟發展、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉就業和社會保障、統籌城鄉管理體制機制、統籌生態文明建設。
“我們規劃部門正按照城鄉區域一體化發展要求，加快編制完善余杭區區域總體規劃、一副三組團分區規劃，完善全區控制性詳細規劃，重點深化新城、城市綜合體建設規劃和農村住房改造及保障性住房建設等民生規劃，著力構建戰略性規劃、控制性規劃、實施性規劃三位一體的城鄉規劃體系。”余杭區規劃分局副局長朱曙峰說。
據了解，余杭區的城鄉統籌規劃以“三個轉變”為突破口，即轉變城鄉發展方式、轉變區域發展方式、轉變農民生產生活方式。
為加快區域發展方式轉變，以中等城市標準規劃建設臨平副城、以小城市標準規劃建設三大組團中心鎮；不斷加快城市功能與主城對接，以杭州大都市軌道交通系統與BRT系統建設為契機，加快軌道交通建設；加快城鄉基礎設施建設，完善區域道路、給水、排污、電力、通信、燃氣等基礎設施網絡的系統化、網絡化程度，加快各類基礎設施由城鎮向農村地區延伸，帶動城鄉一體化發展。
另外，余杭將繼續以構建現代產業體系為核心，加快經濟發展方式轉變，力促城鄉產業特色錯位發展。在以杭州余杭創新基地、余杭經濟開發區、仁和先進制造業基地為核心的工業園區，大力發展高新技術產業和現代裝備制造業。在農村，契合城市化發展要求，大力發展休閑觀光型、生態高效型、規模集約型、品牌特色型農業。
到2015年，余杭將初步形成城鄉統籌建設、“3＋1”產業發展、生態保護、公共服務、文化提升、民生民享的城鄉一體化發展新格局。屆時，城鄉統籌的生產要素配置市場進一步健全，城鄉發展活力將顯著增強。
為百姓著想改善民生
改善民生一直是余杭城鄉統籌工作中引人注目的重頭戲。
“由1所區級醫院、4家社區衛生服務中心和18個社區衛生服務站建起的三級社區衛生服務網，使15萬戶籍人口和12萬流動人口享有均等化的衛生服務。”這是由多位衛生管理專家參加的現場評估小組對余杭區第五人民醫院實施“三級社區衛生服務垂直管理模式”三年情況的評價。
該模式將發展的目標定位于社區衛生服務，并用5年時間組建起擁有布局于城區東、南、西、北的4個社區衛生服務中心，下轄18個社區衛生服務站的三級社區衛生服務網。2007年以來，網絡內實行人、財、物統一管理，藥品統一調配，診療信息和費用結報全部計算機管理。
據了解，這個由余杭區第五人民醫院組建的社區衛生服務網絡，2009年為93.73萬人次提供服務，近3年平均增幅達25.59%；去年的中醫處方量比3年前增長了124.58%；去年轄區內人群每人享有衛生服務達3.47次，比3年前增加了1.18次。
為解決“出行難”，按照“一次規劃、分三步實施”的原則，破解公交一體化難題。“余杭區是杭州市最早實現城鄉公交統籌發展的，其改革走在全省前列，創造了‘余杭經驗’。”說起余杭的公交統籌工作，杭州市運管局局長楊國憲這樣評價。他說，余杭不僅實現了城鄉公交統籌發展，還完成了城際公交的改造。
“第一步，完成進杭州7條線路的166輛汽車公司化改造；第二步，組建杭州市與余杭區共同投資的公交股份公司；第三步，完成區內81條線路、462輛汽車的整合工作。”余杭區交通局局長王洪元說，如今，余杭區的262個行政村實現公交通達率100%。
余杭區鄉鄉鎮鎮都通高等級公路，成為杭州地區實現等級公路通村率和硬化率達到“雙百”目標的區。到2009年底完成農村公路通村聯網工程496.05公里，投入補助資金9306.61萬元。2011年至2012年還將規劃修建通村聯網公路203.71公里，共需投入資金2億多元。
行不分城鄉，居不論南北。居住方式的改變是農民生產生活方式轉變的前置條件，也是以新型城市化為引領，加快城鄉統籌發展的關鍵點。早在2006年12月交付使用的塘棲鎮農民多高層公寓得到了廣大農戶高度認可，因此，堅持把農居多高層公寓安置作為全區農村住房改造的主要方向。
據悉，通過近幾年的農居多高層公寓安置建設實踐，余杭區農村住房條件和人居環境得到了有效改善，城市化的速度得以加快，城市品位得到了很大的提升。目前全區已興建農民多高層公寓342萬平方米，拆遷安置農戶6943戶，節約土地1300余畝。
（責任編輯：王姣雁）
