以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月14日
星期五
設為首頁
|
加入收藏
搜索
早在2003年就對縣域空間進行整體謀劃，推動城鄉經濟社會統籌發展的靖江市，2009年城市化率已達52.5%，位居蘇中第一，農民人均純收入8960元，連續六年保持兩位數增長。
記者近日深入靖江城鄉采訪，深感靖江不僅是走出了一條特色鮮明的城鄉一體化發展新路，更回答了許多具有全局意義的深層次問題。
突破點——靖江市集中多方力量從農民最急需、受益面最廣，與生產、生活直接相關的水利、道路等基礎設施建設入手，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享并探索形成農村環境保護長效機制，激活了統籌城鄉發展的基層動力源。
驅車在靖江市鄉間行駛，四通八達的水泥路上看不到一點雜物，成排的綠樹在微風中輕輕搖曳，不時映入眼簾的河道在陽光下泛著清波，徑直延伸到河水里的農家埠頭，不用多遠就能看到一個或并排的幾個，村民們正站在上面洗衣淘米。好一派清新自然的鄉村風光！
“城鄉差別很大程度表現在基礎設施的差別上，造成農民心理落差和制約農村民生改善的最直觀方面也在于農村環境等基礎設施的落后?！本附写虚L趙葉說，統籌城鄉發展，先要讓農民的居住環境好起來，讓農民的心情好起來！
據介紹，靖江市從2003年規劃統籌城鄉發展藍圖，2005年起即用3年時間將全市3950條村莊河道疏浚一遍，投入總額超億元。河道常清重在管護，村莊整潔貴在全面。2006年，靖江市在探索實施所有河道專人管護過程中同步推進村莊保潔，集中處理農村垃圾。2008年起，又將道路、綠化納入村莊、河道保潔中，走出了一條“四位一體”的村莊環境綜合管護新模式。
靖江市委常委、政法委書記陳燕國說，目前，全市191個行政村共聘請了1379名村莊環境管護員，所有人員每天必須簽到上班，定崗位、定標準、定時間、定報酬，定期參加考核。
農村環境管護長效機制的形成需要持續投入。靖江市采取財政扶持和市場化運作相結合的辦法，鼓勵企業通過光彩事業和競標河道經營權等方式參與農村環境管護。三年來，靖江市共募集光彩事業基金1556萬元，市財政投入1386萬元用于農村綜合環境管護，平均每村5至6萬元。
水變清了，還要保證吃水安全；路整潔了，還要保證出行方便。靖江市副市長顧利華說，促進公共資源的均衡配置是靖江統籌城鄉發展的基礎工作，全市在完成農村河道疏浚工程的同時，2008年6月底已全面實現城鄉供水同網，目前正加快啟動城鄉污水處理設施建設；全市農村通村道路硬質化率達100%，通組道路硬質化率80%，2008年底村村開通公交車，市、鎮、村基本達到零距離換乘。
著力點——增加農民收入，縮小城鄉收入差距是統籌城鄉發展的重要著力點。靖江市通過一體化的產業布局，集聚集約的產業體系，多業態分解農村勞動力，多渠道增加農民收入，為農民“就地市民化”，有序參與工業化和城市化構建了平臺，并以此撬動了城鄉產業的轉型升級。
當全國很多地區農村勞動力要靠其他城市的發展來消化吸收時，靖江卻實現了區域內勞動力的良性互動?！熬附磕甏蠹s新增1.5萬本地農民進城務工，城市化率也以每年2個百分點的速度遞增?！本附形瘯涥惷鞴谡f，統籌城鄉發展，靖江更注重產業的集聚式發展，堅決避免區域內因一個企業的衰落就帶來一個產業的終結。只有集聚的產業才有持久的生命力，才能提供和派生更多穩定的就業崗位，才能促進人口的聚集和城市化進程。
靖江早在2004年就在市域范圍內布局“兩區四園”，鄉鎮一律不新建工業園區，對鄉鎮所有新上工業項目不再單獨供地，統一進市級園區，引導企業向園區集中、人口向城鎮集聚。目前，“兩區四園”已累計集聚家規模企業196家，形成了船舶、金屬材料、木材、糧食、能源等5大產業集群。2009年，靖江市農民人均純收入中來自二、三產業收入占比達80%。
工業產業的集聚發展加快了靖江城市化進程，目前已形成“一中”即中心城市，“兩小”即兩個小城市和“兩特”即兩個特色鄉鎮的城市布局，但靖江的統籌城鄉發展并不是簡單的城市擴張。
靖江市代市長趙葉說，靖江根據市域內各地產業基礎、資源稟賦、生態涵養等不同特點，將全市665平方公里面積相對劃分成了工業發展區、現代農業區、生態示范區和集中居住區四大主體功能區，實施一體化的產業布局。
2010年10月27日上午，記者透過新橋鎮孝化村高效農業示范園就領略了一番靖江現代農業助農增收的風采。新橋鎮黨委書記劉志明說，孝化村人均耕地0.9畝，過去一家一戶傳統種植只夠吃飯，去年村里成立了高效農業示范園有限公司，全村農民自愿將2300多畝土地流轉到公司名下統一經營。通過招商引資，目前，全村種植了300畝超有機水稻，200多畝花卉苗木和1000多畝蔬菜。
“將地交給公司管理后，我們每年可以拿到每畝800元的土地租金，村民們既可以到農業公司工作，也可以外出打工?！贝迕裰焯m芳說，她現在是村農業園區的工人，工資加土地租金，每年有近3萬元的純收入，這樣的待遇一點不比在城里打工差！
靖江市委農工辦主任錢炳興說，近年來，靖江市大力創新現代農業發展機制，結合全市人均耕地較少的實際，鼓勵農民通過集體代租、股份合作等方式推進土地流轉，“讓農民當股民”，同時依托龍頭企業帶動規?；匦纬?。目前，全市已流轉土地5萬畝，高效農業面積10.7萬畝，占耕地面積24.3%。
隨著生活水平的提高，城里人越來越向往農村的生態環境，想體驗農家生活。靖江市因地制宜，以鄉村旅游休閑業帶動市郊農村的統籌城鄉發展。靖江市農委主任沈康華說，眼下，靖江市正重點打造生祠現代農業園區、生態園、馬洲島等六大生態旅游板塊，一大批農民已在家門口搖身變成了三產的服務者和受益者。2009年，靖江市鄉村旅游景區共接待游客50余萬人次，經營收入突破1億元。
立足點——統籌城鄉發展，不僅要縮小城鄉經濟總量的差距，重要的是逐步縮小城鄉居民享有公共服務的差距。靖江市大力推動社會公共資源向農村傾斜、城市公共服務向農村拓展，初步形成了覆蓋城鄉的基本公共服務體系，讓城鄉居民有體面、有尊嚴地共享和諧社會的發展成果。
得益于沿江開發戰略的深入推進，一大批大項目、大企業紛紛落戶靖江，創造了大量的就業崗位。但由于本地不少勞動力缺少技能、缺少信息，靖江也曾一度形成“企業招不到工、城鄉勞動力找不到工作”的尷尬局面。
靖江市委書記陳明冠說，民生之本是就業，統籌城鄉發展，必須把解決城鄉勞動力就業問題放在首位。靖江從2007年起就在全市啟動實施了城鄉勞動力“統一登記、統一培訓、統一推薦”的就業服務和培訓體系。目前全市基本實現了“戶戶有就業、人人有事做”的目標。
有勞動能力的農民可以進城務工，長期奮戰在基層一線的廣大村干部和靠地吃飯的純農戶如何解決“養老之憂”？在城鄉一體化的保障體系建立上，靖江沒有落下一個人。2007年，靖江市將全市801名在職村支書、村委主任及村總賬會計等享受定額補貼的正職村干部統一納入了企業職工養老保險。2008年5月，靖江市又將享受企業養老保險的范圍擴大到所有村干部，村干部也同時被納入社會醫保體系，可以參加城鎮職工基本醫療保險和大病救助。
2006年、2007年，靖江市為被征地農民、純農戶分別量身制定了被征地農民基本社會保障制度、新型農保。其中明確將被征地農民納入城市居民管理和城鎮企業職工社會保險范圍，讓被征地農民直接置換“企?！?、參加“醫?！?，在蘇中、蘇北地區開了先河。對于自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權的“雙放棄”農戶,其不僅可以在農村集中居住點集中居住，還可享受與城鎮居民同等的社保和就業待遇。
“我盤算過，怎樣都劃算！”57歲的馬橋鎮徐周村村民朱祖江算了一筆賬，“雙放棄”后，他個人只要繳納共計1萬多元的養老保險金，3年后每個月便能拿到550元的養老金。而他到企業打工，一年就能賺上1萬元。“養老不靠子女靠政策，這日子真是越過越開心！”朱祖江說。
統籌城鄉發展，推進基本公共服務均等化，關鍵在于不斷引導更多社會公共資源向農村傾斜、城市公共服務向農村延伸。為縮小城鄉教育差距，靖江市大力推進教育布局調整和教育資源整合，從2009年起，全市在城區學校和農村學校、薄弱學校間，開展捆綁式互助活動，形成了城鄉教育共同體；為實現城鄉公共衛生服務全覆蓋，靖江市近幾年來改建、新建了24個衛生服務中心、139個社區衛生服務站，形成了城區、片區、村（社區）三級衛生服務網絡。
潮平兩岸闊，風正一帆懸。臨江望海的靖江，在城鄉統籌的東風勁吹中，猶如一艘巨艦，正以全新的風姿和豐采，在新的歷史起點起碇開航，昂首駛向光輝的未來。
