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2025年03月13日
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新京報訊 4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。這意味著這一國家戰略完成了頂層設計，并開始進入實施階段。如何在綱要指導下突破重點、深化改革、有序推進京津冀三地的協同發展，成為社會各界關注的焦點。
昨日，由新京報主辦的“重構·睿變—國家戰略下的京津冀新區域崛起論壇”舉行。新京報社長戴自更表示，此次論壇的舉辦，就是為了更好地解讀規劃綱要的內涵，從北京疏解非首都功能的過程中把握區域格局調整的機遇，為政府部門的決策和企業形成新的增長點提供幫助。
論壇上，中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵、北京市發改委副主任劉伯正、中國城鄉建設經濟研究所所長陳淮分別發表題為“從東亞城市化看京津冀協同發展”、“關于京津冀協同發展的幾個認識”、“北京城市建設與京津冀協同發展互動”的主題演講。
此外，全國政協委員、中國社科院經濟研究所所長裴長洪，國家行政學院經濟部主任張占斌，國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所所長肖金成，北京大學教授、中國區域科學協會會長楊開忠，北京市延慶縣委常委、副縣長張遠，清華同衡規劃設計研究院城市發展策劃研究所副所長彭劍波等多名業內知名專家、學者參會，就京津冀協同發展如何實現一致性、產業如何轉移承接、協同發展中有哪些潛力區域等問題展開論述和討論。
焦點1
如何加強三地協同發展？
交通、產業、服務一個不能少
在論壇上，多位嘉賓都提到了如何更好促進三地協同發展的問題。這其中，交通網絡、公共服務、產業布局的重新設計和建設，成為專家們反復論述的重中之重。
“疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。但因為各區域之間發展落差比較大，疏解難度很大。北京有產業轉移需求，但其他地方未必具備產業轉移的吸引力。因此要實現協同發展，另一個關鍵的問題就是要補齊區域之間的短板。”劉伯正認為。
李鐵表示，三地協同發展一定要解決基礎設施的投入問題，尤其是特大城市30公里的半徑輻射圈。同時，要改善三地關系，必須要形成高密度的郊區立體交通網絡設計和建設。
肖金成也表示，三地的差距不僅表現在經濟發展方面，如何解決北京與河北之間的公共服務差距，是一個核心問題。雖然通過市場、引導和規劃可以找出清晰的思路，但是這其中涉及難以協調的利益關系，也是目前三地協同發展中的難題。 他同時指出，未來要更多的依靠產業轉移，引導人群疏解，這樣首都功能疏解才可以達到比較好的效應。
焦點2
怎樣推進產業疏解轉移？
發揮政府作用 依靠市場力量
該通過怎樣的手段實現三地間各種要素的順暢流通呢？劉伯正表示，京津冀協同發展在發揮好政府作用的同時，更加注重發揮好市場的決定性作用。尤其在經濟結構調整，如產業的疏解、轉移等方面，更多的要依靠市場的力量去解決。
但另一方面，楊開忠也指出，在一定的空間尺度下，市場的力量總是傾向于聚集。所以此次首都非核心功能疏解關鍵在于政府在堅持首都核心功能的前提下，盡最大限度、有步驟的調整政府、機構自身的區位，以及其提供的公共產品和服務的定位。
對此，李鐵也指出，在產業疏解與帶動過程中，產值高的特大城市要對河北不發達的地區補償，以此促進工業和服務業外溢，有利于周邊產業結構的調整。
焦點3
如何破除三地隱形壁壘？
三地需構建開放性經濟體系
隨著京津冀協同發展規劃落地，其在實施過程中仍面臨一些問題。
劉伯正認為，三地協同發展過程中要想金融、技術、產權、人才的市場開放，就得構建一個開放性的經濟體系。而這需要打破隱形的壁壘，建立一體化的市場體系。現在還有很多障礙，比如醫師跨省執業，需要當地衛生部門認證，否則就是非法行醫。
李鐵認為，區域行政壁壘是研究區域發展的具有中國特色的重要問題，例如京津冀發展過程對斷頭路提出很多問題，就是基礎設施建設投入是以行政區域為基礎提出來的，北京想要申請一些項目，和河北沒有關系。
劉伯正同時指出，要落實好京津冀協同發展規劃，要有一個利益機制的設計，比如說GDP的分析、環境指標的分攤、成果的分享等等，只有這樣的制度安排，才能使疏解、承接、協同進行得更舒暢。
展望
香河領頭 “北三縣”將迎利好
在京津冀協同發展中，隨著資源在各地之間的流通，將會有哪些區域成為“潛力股”，也成為論壇上熱議的話題。
張占斌表示，京津冀協同發展應該說給三地都帶來了新的機遇，可能北京和天津這些超大型城市周邊機會可能更多一些，但是從北京來講，通州可能是一個今后發展潛力比較大的區域。
楊開忠表示，北京未來將會進入市郊化時代。除了大家關注的通州外，未來還會在郊區出現多個城市副中心，例如昌平可能會成為一個科教副中心。不過這其中，要統籌好人口、住宅、商業、辦公的關系，努力實現資源平均。
肖金成認為，在體制創新和政策優惠的前提下，北戴河新區、曹妃甸新區等具備產業集聚基礎和基礎設施的新區或將會成為亮點區域。從市場的情況來看，距離北京較近的“三河、大廠、香河”北三縣，以及像曹妃甸、淶水這些距離機場較近的區域將來都有可能成為受關注的熱點區域。
“在臨近北京的區域里，香河具備明顯的區位和交通優勢。另外香河生態環境和產業基礎也非常好，十分具備潛力。”彭劍波表示，隨著產業轉移的推進，以及通州跟香河在交通和產業方面的聯系的加強，香河都可以更好地擺脫現在以房地產為主導的發展狀態，真正的成為北京首都經濟圈的衛星城。
聲 音
京津冀發展過程中，優秀的國際經驗可以參考，但不要忘了中國在人口規模產業結構等方面的特點。
—中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵
京津冀協同發展作為一個重大的國家戰略是高大上的，但是如果要得到全社會的支持，要更接地氣，其實就是要讓三地的百姓，得到更多的實惠、好處。比如說使他們的出行更加的便捷，使他們的環境更加優美，使生活更加的宜居，就業更加的充分，公共服務更均衡。
—北京市發改委副主任劉伯正
我們想要解決房價的問題，就要根本的舒緩北京的城市病，讓人口均衡地分布在大中小城市當中。這就需要調整城市結構、發展衛星城和中等規模城市，以及通過基礎設施和交通設施建設，提升小城鎮的發展條件。
—中國城鄉建設經濟研究所所長陳淮
