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2025年03月14日
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審計署財政審計司司長郝書辰在7月3日舉辦的穩(wěn)增長政策跟蹤審計專家論壇上透露，在過去三個季度的審計過程中，確實發(fā)現(xiàn)有些工程申報立項的周期非常長，有些工程批復(fù)之后又沒能按時開工，開工之后推進的力度也不足，也不夠的情況。一些工程進度比較慢，不能按期竣工，還有些工程竣工之后利用率不高，“比如棚戶區(qū)改造，有些安居工程的房子建好之后，閑置一年兩年。”(7月3日《21世紀經(jīng)濟報道》)
國土部、住建部等部委曾屢次強調(diào)，加快棚戶區(qū)改造、安居工程建設(shè)，要嚴格土地供應(yīng)，落實資金，加快進度，強化工程質(zhì)量。為完成安居工程建設(shè)任務(wù)，中央還安排了專項補助資金。但是，一些地方棚戶區(qū)改造進程緩慢，不僅工程立項慢、開工難，建設(shè)拖拉，就連已經(jīng)竣工的安居工程也閑置著，根本沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。對于求房若渴的住房困難群眾來說，這無疑是個令人掃興的壞消息。
雖說地方政府安居工程建設(shè)存在資金緊缺的情況，但這不是安居工程開工難，甚至竣工閑置的理由。如果說審計署郝書辰司長的講話只是對安居工程建設(shè)、配置滯后的粗線條描述的話，相關(guān)數(shù)據(jù)更能說明問題——--審計署去年7月公布的2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果顯示，一些地方和單位存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題，被挪用和騙取的工程資金達93.7億元。其中，237個項目或單位挪用安居工程財政補助、銀行貸款、企業(yè)債券等專項資金78.29億元，38個單位套取騙取棚戶區(qū)改造資金15.41億元。有的地方拿了安居工程專項補貼，卻把錢挪作他用，吝于建設(shè)安居房，群眾的安居尊嚴何處安放？
雖說住房消費業(yè)已進入了市場化時代。但是讓群眾“居者有其屋”，政府責(zé)無旁貸。積極推進棚戶區(qū)改造，給困難群眾提供公租房、安居房等保障性住房，是政府責(zé)任的體現(xiàn)。正如上海社科院專家盧漢龍所言，福利分配不是政府對公眾的恩賜，而是一種公共職責(zé)的承擔(dān)。同樣，安居房不是恩賜，而是責(zé)任。政府從土地財政中切出一塊蛋糕，下決心壓縮“三公”消費與其他公務(wù)經(jīng)費支出，保證安居工程按時開工、竣工，加強安居房管理，把安居房配置給需要的群眾，真的很難嗎？
與對安居工程建設(shè)、配置滯后形成鮮明對比的是，不少地方對商品房開發(fā)很賣力。一方面，商品房立項、建設(shè)如火如荼；另一方面，低收入群眾渴盼的安居工程建設(shè)跟不上。在我看來，一些地方安居房閑置，除了相關(guān)部門不作為以外，可能與安居工程項目選址偏遠，配套缺乏等因素有關(guān)。人家位于市區(qū)的棚戶區(qū)被你改造了，你卻把人家打發(fā)到一個交通不便、配套缺乏，平常看不到人影的地方去“安居”，政府的民生情懷何在？安居工程建設(shè)、配置滯后，某些地方政府實際上是選擇性作為。此前媒體曝光的陜西省商洛市商州區(qū)以配建廉租房項目的名義向上要補貼，卻只開發(fā)商品房項目仿古一條街，根本不蓋廉租房。就是地方選擇性作為的一個例證。
對于棚戶區(qū)改造、安居工程建設(shè)，既然中央有要求，民眾有期盼，相關(guān)部門就要督促地方政府不折不扣完成安居工程建設(shè)任務(wù)，對于安居工程建設(shè)、配置滯后的地方，不能止于曝光、整改，而要明確罰則，啟動問責(zé)程序。該問責(zé)就問責(zé)，該處罰就處罰，觸犯了國家法律，還要啟動司法程序。同時，改革績效評價機制，撕下形象工程與GDP里看政績的老黃歷，多從民生角度考核官員政績，通過科學(xué)政績評價的力量督促地方履行安居工程等民生項目供給責(zé)任。地方政府除了做到安居工程按時開工、竣工以外，還要注意安居工程選址與配套設(shè)施完善，提高安居房建設(shè)質(zhì)量，并精確配置有限的安居房資源，讓安居工程真正讓民眾“住有所居”。
