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2025年03月13日
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在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)仍十分重要，這其中，加快棚戶區(qū)改造是穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)重點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院6月30日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)提出，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
截至2014年底，全國(guó)共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬(wàn)套、農(nóng)村危房1565萬(wàn)戶，其中2013~2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬(wàn)套、農(nóng)村危房532萬(wàn)戶，有效改善了困難群眾的住房條件，發(fā)揮了帶動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大投資的積極作用，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
不過(guò)，與改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標(biāo)相比，目前，我國(guó)棚改任務(wù)仍然十分艱巨，特別是待改造的棚戶區(qū)多為基礎(chǔ)差、改造難度大的地塊，在創(chuàng)新融資機(jī)制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問(wèn)題。
對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，要制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃。按照計(jì)劃，2015~2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬(wàn)套(其中2015年580萬(wàn)套)，農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶(其中2015年432萬(wàn)戶)。
貴州省政府參事、貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登對(duì)分析，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，外貿(mào)出口自2008年金融危機(jī)之后一直處在“臨界點(diǎn)”上博弈，內(nèi)需增長(zhǎng)速度也比較慢，因此擴(kuò)大投資仍然是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要支撐。
胡曉登說(shuō)，在目前工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重的情況下，經(jīng)濟(jì)要保持平穩(wěn)發(fā)展，必須要有新的投資領(lǐng)域，既不會(huì)帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩，又能消化部分過(guò)剩產(chǎn)能，還能滿足老百姓的需求。這其中，棚改顯然是一個(gè)很好的領(lǐng)域。
例如，加快棚戶區(qū)的改造可以拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《意見(jiàn)》提出，各地區(qū)要盡快編制2015~2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫(kù)(場(chǎng))、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。
加快棚改、城市危房改造也有利于消化目前的樓市庫(kù)存。《意見(jiàn)》提及，要積極推進(jìn)棚改貨幣化安置。縮短安置周期，節(jié)省過(guò)渡費(fèi)用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求。各省(區(qū)、市)要因地制宜，抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進(jìn)棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體安置目標(biāo)。
中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉分析，目前很多地方樓市的庫(kù)存仍處于高位，去庫(kù)存仍將是目前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)樓市政策的主要著力點(diǎn)。因?yàn)橹挥袔?kù)存去掉了，房企拿地和投資的意愿才會(huì)增加，穩(wěn)投資才有希望。
例如，此前吉林省住建廳提出，要加大回購(gòu)普通商品房用于棚戶區(qū)改造安置住房和公共租賃住房的工作力度，通過(guò)棚戶區(qū)改造促進(jìn)存量商品房的銷售，力爭(zhēng)貨幣化安置達(dá)到20%以上，消化2.6萬(wàn)套60平方米以下存量商品房。
張大偉稱，很多棚戶區(qū)、城市危房區(qū)所處位置都非常不錯(cuò)，土地比較值錢。加快棚戶區(qū)和城市危房改造也是盤活城市存量資產(chǎn)的一個(gè)重要途徑，尤其是在大城市嚴(yán)控城市邊界之后，盤活包括棚戶區(qū)在內(nèi)的存量土地就成為一個(gè)重要的內(nèi)容。
劃定城市邊界后，隨著土地供應(yīng)的減少，未來(lái)新供應(yīng)的土地中，低容積率的土地將越來(lái)越少。張大偉說(shuō)，未來(lái)大城市新增的土地將不斷減少，更多的將是存量土地的再升級(jí)、再改造。
