三亞城市新規劃：打造專業化國際性旅游城市
時間：2010-11-08 16:08:32
來源：人民網(北京)
人民網三亞頻道11月7日電（路茂紅報道）
10月28日，海南省城鄉規劃委員會第11次會議正式批準《三亞市城市總體規劃(2008-2020)》，三亞未來10年的發展藍圖已然繪就，大規模城市建設的帷幕即將拉開。
新版總規的編制背景、編制過程、指導思想是什么？三亞的城市骨架和空間布局是否有重大調整？三亞以旅游業為主導產業帶動經濟社會全面進步的發展模式和成功經驗是否得到鮮明體現和繼續堅持？如何在加速城市化的進程中做到城鄉統籌一體化發展，讓廣大農村、農民共享發展成果？帶著這些問題，記者采訪了三亞市規劃局總規劃師常成云。
新形勢對三亞提出的新任務、新要求需要編制新的城市總體規劃
談到新版三亞市城市總體規劃的編制背景，常成云說，上版三亞市城市總體規劃的規劃時限是從1999年至2010年，今年已經到期，必須編制新的城市總體規劃來適應三亞市經濟社會發展新的情況，制定下一階段城市發展的規劃目標。
黨的十七大對于全面建設小康社會提出來新的要求，海南省委五屆四次全會把三亞確定為全省城鄉一體化建設試點，要求三亞領先消除城鄉二元經濟結構，率先全面實現小康社會，十七大精神和省委的要求需要在新版的三亞市城市總體規劃中加以體現。
面對統籌城鄉發展的重大任務，三亞市委、市政府委托中國農業科學院開展《海南三亞統籌城鄉全面建設小康社會發展戰略研究》課題，并形成了1份綜合報告和17份專題報告。報告對三亞統籌城鄉發展既考慮了共性的方面，又結合了三亞的產業和資源特色，在全國地級市中處于領先水平。三亞市委還及時出臺了《三亞統籌城鄉全面建設小康社會的若干意見》，形成了三亞未來發展的“作戰圖”；這些課題研究成果和政策依據需要在新版的三亞市城市總體規劃中加以體現。
基于新形勢對三亞提出的新任務、新要求，三亞市委托中國城市規劃設計研究院，于2008年5月開展《三亞市城市總體規劃前期研究報告》編制工作。2009年3月海南省批復同意，三亞市新版城市總體規劃的編制工作正式啟動。通過在全市范圍展開討論，廣泛征求意見，于2009年10月形成了《三亞市城市總體規劃綱要成果》，包括城市性質、人口規模、空間格局、城鄉框架、基礎設施布局等。
2009年10月以后，開始編制總規方案，主要是依據總規綱要，對建設用地、項目安排、空間布局等進行落實和細化。在此期間，由于海南國際旅游島建設上升為國家戰略，為全面貫徹落實國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》和《國際旅游島建設發展規劃綱要（2010－2020）》有關要求，新版總規方案進行了相應的完善和對接。今年9月初，中國城市規劃設計研究院提交了全套新版總規方案。
今年9月20日，海南省住建廳、三亞市人民政府組織召開《三亞市城市總體規劃（2008－2020）》評審會，住建部總規劃師唐凱、中國工程院院士鄒德慈、北京大學、清華大學、中山大學、中國城市規劃學會、全國歷史文化名城專家委員會等國內規劃界的著名專家學者經過認真討論和評議，原則同意該規劃方案。
10月28日，海南省城鄉規劃委員會第11次會議審議通過了《三亞市城市總體規劃(2008-2020)》。
新版三亞市城市總體規劃通過專家評審和海南省規委會批準，標志著新版總規編制工作已取得重大階段性成果。新版總規按照法定程序批準后，將更好地指導三亞城市發展建設，對三亞抓住機遇，打造世界著名、亞洲一流的國際旅游目的地發揮重要作用。
總結三亞發展經驗，堅定不移打造專業化國際性旅游城市
三亞升格20年來快速發展的重要經驗之一，就是始終堅守“國際性熱帶濱海旅游城市”的城市性質和定位，堅持走專業化旅游城市的發展之路，專心致志、一以貫之地以發展屬于第三產業的旅游服務業，尤其以發展符合世界旅游業發展潮流的度假旅游，以符合國際通行慣例的制度、做法，推動了經濟社會的全面發展和人口素質的全面提高；以比傳統經濟發展模式快得多的發展速度，實現了后發展地區的超越式、跳躍性發展，為轉變經濟發展方式提供了有力的佐證和典型的經驗，走出了一條具有自身特色的、先行試驗的、新型的城市化道路，即以旅游業為龍頭，“以城帶鄉、以旅促農、城鄉互動、協調發展”的發展模式。這種發展模式，有別于多數城市以工業化帶動城鎮化的發展模式，是具有開創性的專業化旅游城市發展道路，取得了令人矚目的發展成就。
目前，三亞已探索出建設專業化旅游城市的特色途徑，即打造5個“國際化旅游品牌”：自然人文資源帶動（天涯海角、鹿回頭等景區景點）、世界級景區建設帶動（南山文化旅游區等）、國際級旅游硬件設施帶動（亞龍灣度假酒店群，正在建設的海棠灣“國家海岸”等）、國際重大時尚文化活動與品牌賽事帶動（奧運火炬首傳、世界小姐選美總決賽等）、本土文化與城鄉統籌帶動（檳榔河鄉村文化景區等）。
新版三亞市城市總體規劃，認真總結了三亞的發展模式和成功經驗，并為打造專業化國際性旅游城市注入了新的內涵。
規劃指導思想：
——深刻認識三亞區位及資源的獨特性和唯一性，認識生態環境是發展的根本，以科學發展觀為指導，堅持生態優先、可持續發展；
——貫徹國際旅游島建設思路和精神，按照國際旅游城市建設要求，進一步優化和完善旅游及相關產業，明確城鄉整體空間結構，合理有序發展；
——以人為本，統籌考慮游客等外來人口和本地常住人口需求，改善人居環境，完善公共設施，保障城市發展惠及廣大民眾。充分發揮政府職能，強調政府在戰略性資源管控、公共服務設施建設等方面的主導作用，充分發揮城市規劃的引導和調控作用，促進城市健康有序發展。
城市發展總目標：世界著名、亞洲一流的國際性熱帶海濱風景旅游城市，中國生態文明建設的示范基地和宜居城市，海南省改革創新和城鄉統籌試驗示范區。努力把三亞市建設成為旅游度假勝地、天涯文化源地、創新創意高地。
城市性質：國際性熱帶海濱風景旅游城市。
城市職能：國際熱帶海濱風景旅游城市及旅游度假勝地，國家南部國際經濟文化交流平臺及門戶城市，國際旅游島（海南省）以旅游綜合服務為主的南部中心城市。
產業發展策略：以高端產業為取向，以旅游業為龍頭，以創新創意產業、商貿業、文化產業、房地產業、現代農業、海洋產業等為支撐，鼓勵和培育與旅游相關的其它各類產業，構建符合三亞市發展需要的現代產業體系。
區域統籌協調策略：充分體現海南省南部中心城市職能，輻射和帶動周邊市縣，重點發展酒店住宿業、文體娛樂、療養休閑、商業餐飲等產業。根據市場需求，適度布局建設特色旅游項目，培育一批文化節慶、會展活動和體育賽事。建設好三亞熱帶海濱風景名勝區，將三亞打造成世界級熱帶濱海度假旅游城市。發揮三亞熱帶濱海旅游目的地的集聚、輻射作用，形成山海互補特色，帶動周邊發展。
規劃期限：2008年－2020年。近期為2008年－2015年；遠期為2016年－2020年；2020年以后為遠景。
規劃人口規模：到2020年，三亞全市總人口將達到約84萬人，其中城鎮人口約63.5萬人，中心城區人口約46萬人，市域城鎮化水平達到75％左右。預測到2020年，三亞市年接待游客人數將達到1600萬人次。
規劃范圍：新版三亞市城市總體規劃的規劃范圍分為市域、濱海地區和中心城區三個層次。
——市域：三亞市行政轄區范圍，包括市域內國有農場轄區，總面積1919.6平方公里。
——濱海地區：東起藤橋、西至梅山沿海各濱海鄉鎮行政轄區，總面積約1250平方公里，包括三亞主要的城市建設及重要基礎設施用地、風景旅游區、自然保護區、生態控制區及近海水域等。
——中心城區：西起海坡、東至田獨和榆林灣、北接繞城高速公路，面積約188平方公里，是總體規劃的重點地區。
與資源環境有關的重要規劃指標：到2020年，三亞城區綠化覆蓋率達到50％以上，人均公共綠地面積達到35.7平方米/人，城鎮生活污水集中處理率達到100％，生活垃圾無害化處理率達到100％。
對城鄉空間布局進行優化、調整，提出新的城市建設思路
為了使三亞迅速躋身于世界級熱帶濱海度假旅游城市行列，新版城市總體規劃在城鄉空間發展策略、城鄉發展空間結構、中心城區規劃布局等方面，在上版總規的基礎上進行了優化、調整。
在城鄉空間發展策略方面：
——強調中心城區要做強、做精、做實，完善和強化中心城區功能，塑造國際一流旅游品牌，發揮三亞作為海南省南部中心城市對周邊的輻射和帶動作用。
——強調市域空間要做厚、做優、做特，深入挖掘自然、人文資源特色，強化腹地資源的保護、管控和合理利用，提升腹地價值，統籌城鄉發展。
在城鄉發展空間結構方面：
與上版總規突出濱海發展結構不同，新版總規提出“構筑東西帶動兩翼，南北串聯山海，濱海地區和內陸腹地兼顧”的發展思路，形成“山海相連，指狀生長”的城鄉空間結構模式。
在濱海地區規劃布局方面：
新版總規首次提出“大三亞灣中心—城市客廳”的概念，形成“一心兩翼，帶狀組團”，即以大三亞灣為中心，東西帶動兩翼的帶狀組團式空間布局結構。
——“一心”：南山至鹿回頭之間的大三亞灣地區作為濱海地區中心及發展重點，打造海南南部區域旅游服務中心，將規劃很多國際級旅游項目。
——“兩翼”：東翼為亞龍灣至海棠灣一帶，以旅游度假為主題；西翼為崖州灣至樂東一帶，突出歷史文化主題，以崖城鎮為核心統籌周邊地區。
在中心城區規劃布局方面：
新版總規首次提出“三亞灣城市活力中心”的概念，在海坡度假區與市區結合部地帶，建設城市公共服務中心和商業商務中心，發展成為包括旅游服務、文化娛樂、商業辦公等綜合功能的濱海城市中心區和標志性景觀區域。
“三亞灣城市活力中心”概念的提出，充分發揮濱海城市特色和海洋旅游資源稟賦，建設城市博物館、城市規劃館、游客到訪中心、市民休閑中心等一系列公共活動設施及大批商務、商業設施，成為類似北京市天安門廣場、上海市人民廣場、青島市五四廣場的游客必到的城市形象中心、公共活動中心和商業商務中心，建成后將極大提升三亞的城市形象、城市品位、旅游層級和現代色彩。
——城區總體發展策略：發展城市新區，塑造城市新中心；疏解優化老城，完善旅游及各類公共設施；保護優化生態環境，營造旅游城市優美的風景風貌。
——城區空間布局：落實大三亞灣“城市西進，打造中心”的空間發展策略，打造“三亞灣城市活力中心”；堅持分層布局，濱海一線地優先用于旅游配套服務設施建設，二線地重點完善城市功能及公共服務設施，縱深地帶結合鄉村田園發展主題旅游項目，并預留未來重大項目發展用地；保護、恢復、梳理河道水系和生態濕地，作為空間布局中重要的結構性要素，加強海邊、河邊和山邊等敏感地帶城市設計管控，營造“山、河、城、海”交融的整體空間格局，突出城市特色。
——城區建設用地發展方向：城區發展方向為“西進、北拓”。濱海一線以沿三亞灣向西發展為主，重點發展和完善旅游服務功能，強調旅游和對外服務，鼓勵和促進濱海一線現狀居住功能向旅游度假功能轉換；濱海二線以向北拓展為主，重點發展和完善城市自身功能，建設新的行政、文化中心，強調保障本土民生；重點發展“三亞灣城市活力中心”和月川—荔枝溝—抱坡嶺片區；規劃旅游業用地將集中在海坡、河西舊城、鹿回頭和大東海等片區的濱海地段。
——城區總體空間結構：規劃形成“一心五片，特色組團”的總體空間結構。“一心”指“三亞灣城市活力中心”，“五片”指河西、河東、鹿回頭及大東海、海坡、月川—荔枝溝—抱坡嶺等五個片區，特色組團指榆林、紅沙、迎賓路中段、田獨等若干相對獨立的組團。
突出城鄉統籌一體化發展
黨的十七大對小康社會提出了更高的要求，省委也要求三亞在全省領先消除城鄉二元結構、率先實現全面建設小康社會，并把三亞作為全省城鄉一體化建設的試點，這是省委、省政府賦予三亞的歷史使命。新版總規編制過程中，城鄉統籌發展的思想一直貫穿始終。
首先，新版總規在編制的技術方法上做到了三個目標合一：國際化目標與民生目標合一；城鄉統籌規劃和城市總體規劃合一；重大項目布局和城市設計管控合一。
其次，將城鄉統籌戰略具體落實于城鄉空間，提出了“山海相連，指狀生長”的市域空間結構，改變傳統濱海一層皮的發展模式，濱海地區和內陸腹地兼顧，全面推動濱海與腹地在高端目標下互動、均衡有序地發展。
“目標定位，全域覆蓋，旅游主導，城鄉統籌”是新版總規在三亞城鄉發展空間結構方面的指導原則，形成“一城三灣，三脊五鎮”的帶狀組團式城鄉空間結構。
“一城”指三亞中心城區（包括鳳凰鎮區、田獨鎮區）；“三灣”指結合濱海地形圍合劃分的大三亞灣、海棠灣、崖州灣；
“三脊”指依托聯系腹地山區的主要交通干線所形成的三條農村經濟社會發展脊線，分別是天涯鎮經育才鎮（立才農場）至樂東縣一線，鳳凰鎮經高峰（南島農場）至保亭縣、五指山市一線，田獨鎮沿海榆中線至保亭縣一線。今后10年，三亞市將在完善三條脊線道路基礎設施建設的基礎上，沿線布局以旅游為主的多個項目，將游客引入鄉村，讓城市化和經濟社會發展成果惠及廣大農村地區，實現城鄉統籌一體化發展。
“五鎮”指市域范圍內的5個具有中心鎮職能的功能核心：崖城鎮（含南濱農場場部）、天涯鎮、育才鎮（含立才農場場部）、高峰（含立才農場南島分部）、海棠灣鎮（含南田農場場部）。今后10年，三亞市按照“旅游主導，城鄉統籌”原則，以城帶鄉，以旅促農，城鄉互動，統籌發展，推動以旅游為主導的新型城鎮化進程。
第三，在城鄉統籌公共設施配置方面，新版總規按照海南省公共設施均等化建設的要求，在市域范圍內統籌規劃、設置各級各類公共服務設施。
三亞城鄉公共服務設施分為城市公共服務設施和村鎮公共服務設施兩大類。城市公共服務設施分為“區域/城市級－片區級－居住區級－居住小區級”4級，村鎮公共服務設施分為“中心鎮級－一級中心村/鎮區居住小區級－二級中心村－基層村級”4級。按照不同級別、不同標準分別配置教育、醫療、文化、體育、福利、行政管理與社會服務、商業金融、郵電及其它設施。
第四，在城鄉統籌交通系統方面，新版總規重點發展市域公共交通和旅游交通體系，支撐三亞1小時旅游出行圈建設，構建布局合理、便捷暢通的市域公路網系統和舒適高效、組織有序的城鄉公交系統，保證市域鄉鎮進入中心城區平均時耗不超過1小時，滿足城鄉居民出行需求，支撐城鄉統籌發展。
第五，在城鄉統籌市政基礎設施方面，新版總規從符合國際水準目標定位和滿足城鄉統籌發展需要出發，確定三亞市城鄉市政基礎設施規劃建設標準，設施數量與規模配置充分體現旅游城市特點，滿足需求、適度超前、近遠結合，供水、能源、電信、雨水、污水等各專項設施規劃，均按照城鄉統籌的思路在全市域范圍內統籌考慮，構建大三亞區域市政設施網絡。
