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2025年03月13日
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歷經6年“長跑”，北京居住證制度立法進程有望年內塵埃落定。昨天，北京市政府法制辦通報全年立法工作計劃稱，今年立法項目共計74項，12項力爭年內完成，備受關注的《居住證管理辦法》被列入其中。
北京居住證制度已提6年
昨天，新京報記者從北京市法制辦獲悉，年內力爭完成的12項立法項目中，包括擬提請市人大常委會審議地方性法規項目2項，擬出臺政府規章項目10項。備受關注的《居住證管理辦法》也在其列。
這意味著，自北京6年前首次公開提出推行居住證制度起，歷經“長跑”，今年北京居住證立法進程有望完成。
2009年，北京市綜治辦相關負責人就曾提到，相關部門已開始采集流動人口、出租房信息，2010年起啟動居住證制度。
京版辦法將同國家版對接
“重要、敏感、棘手?！弊蛱欤本┐髮W社會學系陸杰華教授用這3個詞概括北京即將出臺的居住證管理辦法。他認為，“在國家上位法尚未出臺的情況下，北京在接下來的半年時間內完成居住證管理辦法的立法，難度會比較大?！?/p>
去年12月，國務院法制辦就《居住證管理辦法》征求意見，該辦法有望于今年出臺。市政府法制辦負責人介紹，北京市《居住證管理辦法》將以國務院法制辦的《辦法》為基準，在大方向上保持一致。今年初的北京兩會上，副市長張延昆曾表示，北京居住證制度研究方案已完成，只等與國家層面的《辦法》對接。
據國務院法制辦《居住證管理辦法》征求意見稿，公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一的，可依照辦法規定申領居住證。持有者可享受和當地居民同等的教育、就業、社保等9項基本公共服務。
今年立法項目要點
1 改善民生、服務群眾方面
計劃提請市人大常委會審議急救醫療服務條例草案，積極開展修訂全民健身條例、社區衛生服務條例、社會救助若干規定、工資集體協商規定、醫療糾紛預防和處理辦法等立法調研。
2 創新社會治理體制方面
計劃提請市人大常委會審議統計管理條例修訂草案，擬制定居住證管理辦法，積極開展修訂旅游管理條例、房屋租賃管理條例、公園條例、支持福利企業發展辦法等立法調研。
3 保障城市安全運行方面
計劃制定生產安全事故隱患排查治理辦法，積極開展修訂安全生產條例、消防設施管理規定等立法調研。
4 改善城市建設管理方面
計劃制定建設工程造價管理辦法，擬修訂城鎮私有房屋翻建擴建規劃管理若干規定，積極開展市容環境衛生條例、人民防空條例等立法調研。
5 保護生態文明方面
計劃制定排污許可證管理辦法，積極開展氣象災害防治條例、實施《中華人民共和國可再生能源法》辦法、飲用水安全條例、實施《風景名勝區條例》辦法、放射性污染防治若干規定等立法調研。
6 規范政府行政行為方面
計劃修訂政府規章制定辦法，擬制定行政調解工作辦法、行政執法人員及執法輔助人員管理辦法，積極開展行政程序條例、修訂行政規范性文件備案監督辦法等立法調研。
全年力爭完成立法項目
地方性法規項目（2項）：統計管理條例（修訂草案）、急救醫療服務條例（草案）
政府規章項目（10項）：政府規章制定辦法（修訂）、行政調解工作辦法、行政執法人員及執法輔助人員管理辦法、生產安全事故隱患排查治理辦法、居住證管理辦法、行政執法與刑事司法銜接規定、事業單位登記管理辦法（廢止）、城鎮私有房屋翻建擴建規劃管理若干規定（修訂）、建設工程造價管理辦法、排污許可證管理辦法
三問北京居住證
如何與人口調控目標平衡？
“人口管控不會作為居住證制度設計目標”
北京日前提出的人口“紅線”，是2020年控制在2300萬以下。在北京的人口調控大背景下，即將出臺的居住證制度將扮演怎樣的角色？陸杰華昨天指出，“北京的居住證制度不應完全成為調控人口的手段。”
他表示，作為一個特大城市，北京面臨人口調控壓力突出的現實。因此，和居住證制度相關的基本公共服務，勢必要進行復雜的測算，并考量人口調控的現實?！耙饶艿玫缴鐣鲃尤丝诘恼J同，還要使公共財政可持續?！?/p>
“北京的居住證制度需要考慮各方面反映?！标懡苋A認為，居住證制度最重要的功能并非人口調控，而是提供基本公共服務，并對人口管理提供重要的信息基礎，促進人口有序流動。
在今年年初的兩會上，北京市公安局人口管理總隊總隊長劉濤也表態稱，人口管控不會作為北京居住證制度設計的目標。他當時稱，“人口管控若通過產業結構調整，效果是不是更好？”
同積分落戶之間是何關系？
居住證制度或同積分落戶掛鉤
北京將研究制定的“積分落戶”政策，也成為今年一個熱詞。國家發改委此前也提出，將通州區作為積分落戶試點。那么，北京的積分落戶政策是否會和居住證制度同步推行，二者會是怎樣的關系？
北京市政府日前公布的政府工作報告分工方案中，居住證、積分落戶政策的研究制定任務均由常務副市長李士祥牽頭，市發展改革委盧彥、市公安局負責人、市政府法制辦劉振剛三部門及負責人將作為“主責”。完成時限是在今年12月底。
“居住證制度體系中，積分落戶或將成為一個方面?！标懡苋A表示，在居住證制度中，最重要的是針對龐大的流動人口群體，提供基本公共服務，這一部分涉及人群更多。另外，居住證制度或將同積分落戶掛鉤，明確符合落戶的人群和條件。他強調，積分落戶可能針對的群體較少，但關注度非常高。
針對通州區積分落戶“先行先試”，陸杰華也指出，中等城市、二線城市在區域試點積分落戶更加適合，但在北京可能會引發區域不平衡等問題。市社科院副院長趙弘也建議，積分落戶可先在全市推進，減少風險。
會否取代暫住證和“綠卡”？
暫住證注定取消，“綠卡”或暫時并行
今年初，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求，扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度。這也意味著，暫住證將會退出歷史舞臺。
北京市委常委、政法委書記楊曉超在今年全國兩會上也明確，北京的暫住證一定會按照中央的要求取消，但取消前會出臺一個過渡辦法，設定執行的時間，做好暫住證和居住證之間的銜接和過渡。
目前，北京正在實施的還包括工作居住證，也就是俗稱的北京“綠卡”。陸杰華認為，北京的居住證制度推行后，工作居住證不會馬上廢止，二者有可能會并行一段時間。同時，工作居住證會同積分落戶逐步銜接或接軌，逐漸淡化。
他稱，和暫住證不同，北京的工作居住證還有其存在的必要性?！氨本┑陌l展、創新需要大量人才，比如海外、其他地區的高端人才等等。目前的人才存量是不夠的?！?/p>
