本報記者獨家獲悉,《南昌市國家低碳城市試點工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)已經由南昌市人民政府,報送國家發改委,等待通過。
根據《實施方案》,南昌市提出了“十二五”和“十三五”的碳減排目標,確定了借低碳城市深化對外開放的發展思路,并表示要建設“看得見的低碳城市”。
確定碳減排目標
南昌市在碳盤查方面領先一步,摸清了2005年的排放家底,并在此基礎上提出了到2015年和2020年的減排目標。
根據《實施方案》,在2005年南昌市二氧化碳排放總量為3300萬噸,單位GDP二氧化碳排放為3.25噸/萬元。二氧化碳排放大部分來自工業,約占79.8%,其次是交通運輸約占7.9%,居民生活占6.4%,農業和建筑業占2.5%,商業和服務業占0.5%,其他占2.8%.
“隨著經濟的發展和城市化進程的加快,南昌市二氧化碳排放總量每年增長8%-9%,但單位GDP二氧化碳排放每年下降6%-7%?!蹦喜邪l改委副調研員柳華對記者表示。
在此基礎上,南昌市在《實施方案》中,明確了未來的減排目標。
具體而言,到2015年,單位GDP二氧化碳較2005年降低38%,非化石能源占一次能源消費比重達到7%,森林覆蓋率達到25%,活立木蓄積量達到380萬立方米;到2020年,單位GDP二氧化碳較2005年降低45%-48%,非化石能源占一次能源比重達到15%,森林覆蓋率達到28%,活立木蓄積量達到420萬立方米。
不過,一位關注低碳城市建設的學者對本報分析,“這個目標可能有些過于樂觀,南昌本來就低碳,其減排力度比國家的減排力度還要大,這可能會遇到很大的挑戰?!?/p>
為了保證上述目標的實現,南昌市在溫室氣體排放數據管理體系上計劃更進一步,《實施方案》中提出一項創新:建立全國第一個全市域碳排放/能源消耗監測系統,并將建立碳排放公報制度,按季度公布全市和各重點行業的碳排放情況。
“這一創新構想很好,但對技術要求很高,花費也很大,能否實施貫徹值得懷疑。”前述學者對記者表示,“如何保證低碳試點減排的真實性和權威性,是一個迫切需要解決的問題?!?/p>
以低碳促開放
“南昌市減排目標的確定,并不是隨意的,而是有著較高的科學基礎,因為它借助中英政府合作項目,完成了詳盡的碳盤查工作?!蹦喜刑急P查工作的中方負責人、廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強則對記者表示。
“南昌市希望借助低碳城市試點,積極參與國際交流與合作,找到一個內陸城市融入全球化的捷徑,實現一個中部城市的更大開放?!绷A對本報說。
公開資料表明,去年9月,根據中英兩國政府氣候變化合作協議,國家發展改革委決定將英國戰略方案基金“低碳城市試點項目”放在南昌市實施,南昌也是截至目前該項目的惟一試點城市。
記者了解到,該項目的目的在于“結合英國碳信托的低碳城市項目模型,設計適合中國城市的碳管理工具包。”
這一合作為南昌市打開了國際合作的路子。去年年底,南昌市入選美國能源基金會支持的“低碳城市試點項目”,并成為入選該項目的惟一省會城市試點。
10月14日,南昌市人民政府和奧地利聯邦交通、創新與技術部簽署戰略合作備忘錄,表示將在南昌建立一個應用奧地利低碳技術的示范區。
在5省8市的低碳試點中,南昌市在低碳國際交流與合作方面確實表現最為突出。
看得見的低碳城市
“和國際城市相比,中國城市迫切需要解決的是城市的基本問題,而不是低碳的問題。對大多數中國城市來說,低碳的指標還沒納入城市規劃指標體系里面去。但低碳試點城市既然要先行一步,必須把城市的問題和低碳的問題有機結合起來?!睔夂蚪M織中國區總裁吳昌華對記者表示。
對此,柳華深表同感,“中國的城市化進程太快了,快得超出人們的想象,由于之前的城市規劃考慮得不夠長遠,所以很多城市的規劃都在不斷調整?,F在我們做低碳,如果真把它當作一個城市戰略,就必須要把這個目標納入到城市規劃體系里面去?!?/p>
他表示要優化城市規劃,建設可視化低碳城市。通過太陽能屋頂、太陽能路燈、立體花園、電動汽車站、綠色建筑和垃圾分類等低碳設施布局,建設可視化低碳城市。
“以低碳交通規劃為例,交通是最為直觀的?,F在很多人在開發區上班,但住在另一個區,因此形成了常見的交通擁擠甚至癱瘓的狀況,這也是反低碳的。”柳華分析說,“那么,我們就要調整規劃思路,以組團推進的方式擴大城市化,把就業和生活等集束多功能的城市綜合體作為城市開發的主要載體,讓人們生活在半個小時內的交通生活圈內?!?/p>
根據《試點方案》,南昌市將在“十二五”期間嚴格執行機動車的排放標準,加快地鐵1號線和2號線的建設,建設智能交通網絡,發展免費自行車服務系統。其中,在智能交通網絡環節,南昌市將推行公交優先,在特定區域限制非公交車輛,并按照“總體規劃、試點先行、穩步實、逐漸成網”的原則制定公交專用道規劃并加緊推行,建立快速公交系統。
在南昌的可視化效果戰略里,節能建筑也是重要領域。記者了解到,到2015年,南昌市城鎮新建建筑施工階段執行建筑節能強制性標準達到100%,建設一批民用建筑實施節能65%標準的示范工程。
“以機關辦公建筑和大型公共建筑電器照明設施進行改造為突破口,帶動既有居住建筑節能技術,結合庭院、危舊房等城市更新工程,以建筑屋頂、門窗的節能改造為重點,來提高建筑節能的效果?!绷A補充。