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2025年03月14日
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中共中央、國務院近日印發《關于加快推進生態文明建設的意見》。出臺這一文件的背景是什么？文件有哪些亮點？今后我國生態文明建設的重點是什么？新華社記者就這些問題采訪了國家發展改革委主任徐紹史。
中央全面專題部署生態文明建設的首個文件
記者：黨中央、國務院為何要在此時出臺這個文件？有什么重要意義？
徐紹史：黨中央、國務院歷來高度重視生態文明建設。黨的十八大作出了把生態文明建設放在突出地位，納入中國特色社會主義事業“五位一體”總布局的戰略決策。
意見是中央就生態文明建設作出全面專題部署的第一個文件，明確了生態文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系，突出體現了戰略性、綜合性、系統性和可操作性，是當前和今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件。黨的十八大和十八屆三中、四中全會就生態文明建設作出了頂層設計和總體部署，意見就是落實頂層設計和總體部署的時間表和路線圖，措施任務更具體、更明確。
通篇貫穿綠水青山就是金山銀山的理念
記者：您覺得意見最突出的亮點或特點是什么？
徐紹史：意見最突出的亮點或特點有兩個方面。
一個是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念。意見從指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、制度安排、政策措施等各個方面，都體現了這一基本理念。另一個是通篇體現了人人都是生態文明建設者的理念。意見強調，無論是政府、企業或個人，都是生態文明的重要建設者，生產、生活過程中都應該自覺踐行生態文明的要求，合理開發、利用、保護自然資源和生態環境，使生態文明建設成為人人有責、共建共享的過程。
從四方面加快生態文明建設
記者：您認為應該從哪些方面加快生態文明建設？
徐紹史：生態文明建設的關鍵，是處理好人與自然的關系。生態文明建設是發展理念、發展方式的根本轉變，涉及經濟、政治、文化、社會建設方方面面，并與生產力布局、空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，以及價值理念、制度體制緊密相關，是一項全面而系統的工程，是一場全方位、系統性的綠色變革，必須人人有責、共建共享。
首先，要加快生產方式的綠色化,構建起科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，大力發展綠色產業，培育新的經濟增長點。
其次，要推進生活方式的綠色化，加快形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
第三，要弘揚生態文明主流價值觀，把生態文明納入社會主義核心價值體系。
第四，要健全系統完整的制度體系，通過最嚴格的制度、最嚴密的法治，對各類開發、利用、保護自然資源和生態環境的行為，進行規范和約束。
對于造成生態嚴重破壞的領導終身追責
記者：意見如何體現出通過最嚴格的制度、最嚴密的法治為生態文明建設提供保障？
徐紹史：意見按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的整體思路，提出了嚴守資源環境生態紅線、健全自然資源資產產權和用途管制制度、健全生態保護補償機制、完善政績考核和責任追究制度等10個方面的重大制度。
一是紅線管控制度，從資源、環境、生態三個方面提出了紅線管控的要求，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。一個是設定資源消耗的上限，合理設定資源消耗“天花板”；一個是嚴守環境質量的底線，確保各類環境要素質量“只能更好、不能變壞”；再一個是劃定生態保護的紅線，遏制生態系統退化的趨勢。
二是產權和用途管制制度，在產權制度上，要求對自然生態空間進行統一確權登記；在用途管制上，確定各類國土空間開發、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。
三是生態補償制度，要求加快建立讓生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的機制，具體有縱向和橫向補償兩個維度。縱向，就是要加大對重點生態功能區的轉移支付力度，逐步提高其基本公共服務水平；橫向，就是引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間，通過多種方式實施補償，規范補償運行機制。通過完善生態補償制度，使生態保護者肯出力、愿意干、守得住“綠水青山”。
四是政績考核和責任追究制度，意見明確，各級黨委、政府對本地區生態文明建設負總責，實行差別化的考核機制，要大幅增加資源、環境、生態等指標的考核權重，發揮好“指揮棒”的作用。對于造成資源環境生態嚴重破壞的領導干部，還要終身追責。
目標
到2020年有量化完成目標
意見采取定量與定性結合的辦法，提出了國土空間開發格局進一步優化、資源利用更加高效、生態環境質量總體改善和生態文明重大制度基本確立四方面的目標，提出到2020年，使生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。
單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放強度比2005年下降40%至45%，用水量力爭控制在6700億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上。森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%。
