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2025年03月14日
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中共中央政治局會(huì)議近日審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。會(huì)議明確，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能。專家指出，京津冀協(xié)同發(fā)展從此有了細(xì)化清單和明確路徑，這必將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打造新的增長(zhǎng)極。
1 協(xié)同發(fā)展有了細(xì)化清單
京津冀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要城市群。據(jù)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等發(fā)布的2014年《京津冀藍(lán)皮書(shū)》指出，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。
“目前，人口、城市功能過(guò)度集聚、行政分割、公共資源分配不均等問(wèn)題是影響和制約京津冀協(xié)同發(fā)展的重要原因。”藍(lán)皮書(shū)指出。
京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)始于去年2月，1年多后，3地戰(zhàn)略發(fā)展路線圖明確，區(qū)域內(nèi)政策互動(dòng)、資源共享、市場(chǎng)開(kāi)放有了全新的規(guī)劃。對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略核心，中共中央政治局會(huì)議指出，有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳秀山認(rèn)為，規(guī)劃與以往不同的內(nèi)容主要包括：一是突出強(qiáng)化北京的首都功能，疏散經(jīng)濟(jì)中心功能，注重均衡發(fā)展；二是在交通、基礎(chǔ)設(shè)施方面，規(guī)劃涉及內(nèi)容相當(dāng)詳細(xì)，包含具體路徑和相關(guān)安排，并落實(shí)到相關(guān)部門(mén)；三是更加強(qiáng)調(diào)注重環(huán)境治理。
據(jù)悉，規(guī)劃包括總綱、實(shí)施細(xì)則和具體名錄，既有頂層設(shè)計(jì)綱要，也有實(shí)施方案細(xì)則和路線圖。細(xì)則包括交通一體化細(xì)則、環(huán)保一體化細(xì)則和產(chǎn)業(yè)一體化細(xì)則。規(guī)劃還確定京津冀協(xié)同發(fā)展的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)。
2 投資大幕即將開(kāi)啟
規(guī)劃出臺(tái)后，北京有些優(yōu)質(zhì)資源要到河北、天津去配置，3地在加減法中聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)。可以預(yù)見(jiàn)，在京津冀地區(qū)，很快將掀起一輪又一輪投資建設(shè)高潮。
交通是建設(shè)重點(diǎn)。據(jù)初步規(guī)劃，到2020年，將著力打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。屆時(shí)，將形成京津冀9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時(shí)公路交通圈、9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時(shí)城際鐵路交通圈。
房地產(chǎn)業(yè)也將被帶動(dòng)。銀河證券首席策略分析師孫建波表示，在北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)的遷移過(guò)程中，由于周邊地區(qū)會(huì)承接一些新的商業(yè)功能，土地用途發(fā)生變化，地價(jià)隨之發(fā)生變化，土地會(huì)增值。
民生證券發(fā)布報(bào)告稱，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，后續(xù)政策將迅速跟進(jìn)，有4類機(jī)會(huì)值得關(guān)注：一是去產(chǎn)能帶來(lái)的部分產(chǎn)業(yè)局部供需逆轉(zhuǎn)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)；二是機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移承接帶來(lái)的機(jī)會(huì)；三是環(huán)境污染治理帶來(lái)的機(jī)會(huì)；四是交通設(shè)施互聯(lián)互通帶來(lái)的機(jī)會(huì)。
據(jù)介紹，3地協(xié)同發(fā)展在未來(lái)幾年內(nèi)，可能帶來(lái)巨資投入。多家機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這將給房地產(chǎn)、建材、環(huán)保等帶來(lái)確定性投資機(jī)會(huì)。
3 政策落地還需有力執(zhí)行
如何落實(shí)執(zhí)行好規(guī)劃？中共中央政治局會(huì)議指出，要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)；要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合，調(diào)控北京市人口規(guī)模；要大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)資源能源保障能力，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放；要加快破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革；要抓緊開(kāi)展試點(diǎn)示范，打造若干先行先試平臺(tái)。
“要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。”會(huì)議強(qiáng)調(diào)。
專家認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵和引擎。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授祝爾娟建議，交通領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)從“對(duì)接”入手，以建設(shè)快速、高效、大容量、低成本的互聯(lián)互通現(xiàn)代化、立體式、綜合交通體系為目標(biāo)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有交通資源進(jìn)行有效整合，加密交通網(wǎng)絡(luò)和實(shí)現(xiàn)多種交通方式無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“貨暢其流”和“客便其行”。
“制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是財(cái)稅體制、政績(jī)考核、投融資體制、法律制度。”祝爾娟說(shuō)，根據(jù)3地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和利益分享情況，可探討建立首都圈財(cái)政和地方稅收的橫向分享制度。
據(jù)報(bào)道，去年2月至今，3地在交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域頻頻牽手，許多項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，一體化工作在積極推進(jìn)。
