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2025年03月13日
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今天上午，由首都經(jīng)濟貿(mào)易大學及社會科學文獻出版社共同舉辦的京津冀藍皮書《京津冀發(fā)展報告（2015）——協(xié)同創(chuàng)新研究》發(fā)布會在京舉行。
藍皮書指出，目前，人口、城市功能過度集聚、行政分割、公共資源分配不均等問題是影響和制約京津冀協(xié)同發(fā)展的重要原因。建議盡快構(gòu)建京津冀跨省市公共服務分擔與統(tǒng)籌體系；建立京津冀人口流動信息交流監(jiān)測平臺，實時交流三地人口流動信息，對現(xiàn)有交通基礎設施進行整合與對接。
同時，京津冀大數(shù)據(jù)研究中心也于今天正式成立，將致力于運用大數(shù)據(jù)思維，對京津冀區(qū)域數(shù)據(jù)進行深入挖掘分析。
制約·公共資源
配置不均衡
應建跨省市統(tǒng)籌體系
藍皮書稱，京津冀集聚了全國最優(yōu)質(zhì)的教育、文化、醫(yī)療、科技等資源，近年來區(qū)域整體公共服務水平逐漸提升，但三地公共服務的落差較大，影響了要素流動、功能疏解和協(xié)同發(fā)展。
三地公共資源配置不均等，是由地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財力差距過大造成的。公共資源配置與現(xiàn)有的“分灶吃飯”的財政體制直接相關(guān)，與地方間橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善有關(guān)。
建議：藍皮書建議，公共服務領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，應加快推進基本公共服務均等化，改革現(xiàn)行的財政體制，完善橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)區(qū)域功能、區(qū)域人口和面積等客觀標準，建立公共服務共建共享機制，構(gòu)建京津冀跨省市公共服務分擔與統(tǒng)籌體系。
制約·交通
需通過“聯(lián)”促進“流”
報告指出，京津冀區(qū)域交通體系存在的主要問題是城市群內(nèi)城際間交通運輸結(jié)構(gòu)單一，鐵路運輸能力不足。超大城市市內(nèi)軌道交通密度不夠，市郊鐵路發(fā)展不足；交通建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城市間缺乏直接運輸和微循環(huán)，區(qū)域機場群、港口群之間缺乏分工協(xié)作，多種運輸方式間更是銜接整合不夠等。
建議：在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，對現(xiàn)有交通基礎設施進行整合與對接，通過“聯(lián)”促進“流”。例如加強超大城市市內(nèi)軌道交通與市郊鐵路建設，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大中小城市互聯(lián)互通。促進鐵路、公路、軌道交通等交通樞紐相互對接，提高交通通達性和和服務水平。同時，構(gòu)建“一小時”交通圈、半小時通勤圈，實現(xiàn)區(qū)域公交一卡通、客運服務一票式、貨運服務一單制。加強區(qū)域內(nèi)國際機場群建設，打造一個區(qū)內(nèi)整體的 “分布式大機場”。
建議·人口控制
搭三地信息交流
監(jiān)測平臺
長期以來，京津冀地區(qū)的人口問題一直受到關(guān)注。特別是作為區(qū)域內(nèi)特大城市的北京、天津兩個直轄市，近年來的外來人口急劇膨脹。
藍皮書指出，京津兩地外來人口持續(xù)增長既有市場原因也有政府原因，此外，超大城市落戶由多部門審批，準入條件與規(guī)模調(diào)控之間缺少有機聯(lián)系，也是造成超大城市人口規(guī)模調(diào)控困難的原因之一。
建議：針對京津冀超大城市的人口調(diào)控，應建立京津冀人口流動信息交流監(jiān)測平臺，實時交流三地人口流動信息，并對人口調(diào)控政策實施的效果進行監(jiān)測。
此外，人口管理調(diào)控涉及面廣，需要有一個綜合協(xié)調(diào)部門承擔這一工作，該機構(gòu)主要職能包括制訂每年三地人口指標分配方案等。同時，短期內(nèi)，對于京津兩個超大城市，應繼續(xù)發(fā)揮戶籍在人口調(diào)控中的作用，通過推進京津冀基本公共服務均等化，逐漸降低京津兩地對外來人口的吸引力。
制約·水資源
供需矛盾加劇
藍皮書指出，京津冀區(qū)域尤其北京市、天津市水資源重度短缺，水資源供需矛盾加劇，地下水嚴重超采。京津冀各大流域水生動物數(shù)量明顯減少，且城市地表水和地下水源受到不同程度的污染。同時,由于污水處理廠及配套管線建設相對滯后，水體納污能力接近極限。
就北京而言，從供給角度看，北京市多年（2001-2013年）平均水資源量為24.8億立方米，但用水總量在35.4億立方米左右，用水缺口約10.6億立方米。
由于北京市地鐵、地下管線及其他地下空間（如人防工程）等設施建設，中心城區(qū)地下水“庫容”減少，地下水超采與地面水空間的縮減，加劇了水生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性與水環(huán)境的脆弱性。
北京地下水水位每年以1.1米的速度持續(xù)下降，從1999年到2013年已經(jīng)降了20多米。
建議：成立京津冀區(qū)域水資源與生態(tài)環(huán)境協(xié)作委員會；建立專項基金，探索建立“橫向”與“縱向”相結(jié)合的財政支持體系；劃定紅線，保障生態(tài)安全；共建區(qū)域“碳交易”市場；積極發(fā)展生態(tài)教育旅游與生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高居民的生態(tài)環(huán)保意識。
機會·新能源
賦存豐富 可多元化利用
藍皮書指出，預計2015～2050年，京津冀地區(qū)年能源消費總量仍將持續(xù)增長，依靠以煤為主的傳統(tǒng)能源難以為繼，必須走多元化的能源發(fā)展道路，需要大力開發(fā)太陽能、風能等新能源。
京津冀地區(qū)新能源賦存豐富，應在京津冀地區(qū)全面推行太陽能入戶、地源熱泵、空氣源熱泵、核堆供熱工程。
建議：盡快建立生態(tài)環(huán)境共建共享機制，包括：統(tǒng)一規(guī)劃建設區(qū)域生態(tài)體系，劃定資源上限、環(huán)境底線和生態(tài)紅線；共建國家級生態(tài)合作示范區(qū)；盡快建立碳排放權(quán)、排污權(quán)的區(qū)域交易市場等。
此外，還應明確城市增長邊界，構(gòu)建環(huán)京津冀城市群森林圈。設置綠色隔離帶，保持合理的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間比例。對大氣、水污染進行分區(qū)控制，建立區(qū)域風沙防御體系。在北京六環(huán)和城市外環(huán)建設環(huán)京森林帶，建設一批環(huán)京國家公園。
