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2025年03月14日
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在中央的指導和推動下，京津冀協同發展正在扎實推進。推進京津冀協同發展，是為了調整經濟結構和生產力布局，走出一條內涵集約發展的新路子，探索一種人口經濟密集地區優化開發的新模式，促進區域協調發展，形成新的經濟增長極。落實這一戰略部署，應以企業為主體，通過市場主導與政府推動有機結合的方式，實現區域產業結構定位科學、產業規劃布局合理、產業項目取舍得當。概括起來說，產業協同發展是京津冀協同發展的基礎。
明確產業結構定位。習近平同志2014年2月26日在北京召開的京津冀協同發展座談會上提出7點要求，第一點就是要著力加強頂層設計，抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，明確三地功能定位、產業分工等。當前，京津冀在經濟結構定位上存在的突出問題是，河北與京津之間產業梯度差過大，京津之間產業同構度較高。從產業結構上看，京津以現代電子信息為代表的戰略性新興產業、以現代服務業為代表的第三產業發展優勢明顯；而河北仍然以鋼鐵、水泥、玻璃、化工等重化工業為主，河北與京津之間產業共融性不強。從京津來看，二者都著力發展電子信息、現代物流和現代金融業為主的高端服務業，產業同構度趨強，進而導致有限資源難以得到高效配置，“同結構、搶產業”現象比較突出。因此，推進京津冀協同發展，首要的是加強頂層設計，合理定位京津冀產業結構，促進三省市有效融合、協同發展。
合理規劃產業布局。產業結構的合理定位需要落實到科學合理的產業規劃和布局上。北京作為首都，是我國政治中心、文化中心、科技創新中心和國際交流中心，擁有強大的科研平臺與人才優勢，未來應主要布局科技密集型產業，增強創新驅動發展動力。應充分利用市場機制，倒逼企業加強創新能力建設，成為京津冀協同發展中的科技高地與創新中心。天津擁有北方最大的綜合性港口，物流優勢明顯，國際化程度較高，未來應作為京津冀協同發展中對外交流的窗口，促進現代服務業發展，特別是加快發展研發、設計、標準、物流配送、供應鏈管理等生產性服務業，增強對制造業價值鏈提升的支撐作用，并以此為依托大力發展出口型服務業和金融租賃保險業等，形成外向型產業聚集。河北省作為京畿大省，工業基礎雄厚，應主要承接、聚集京津轉移的加工與裝備制造產業，借此推動傳統產業轉型升級，并加快淘汰落后產能，堅決遏制產能過剩行業繼續擴張，加強增量產能準入管理，促進存量產能調整優化；推動傳統產業調整區域布局，加強技術改造和設備更新，提高產業整體素質和競爭力，努力縮小與京津的產業梯度差。
恰當取舍具體項目。任何優勢產業的布局與發展都要以具體項目為載體。當前，北京應以項目為抓手，著力疏解非首都核心功能，將一些現代物流、金融租賃、生產性服務業項目向天津轉移，將裝備制造與高端化工產業向河北疏散。天津與河北也應抓住契機，有計劃地集聚符合自身功能定位、能夠有效拓展產業鏈的項目，形成規模效應。
（作者單位：北京交通大學經濟管理學院）
