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2025年03月13日
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視角1 《政府工作報告》
2015年國務(wù)院《政府工作報告》提出，要“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破”。《報告》指出，“城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。”
對于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)工作該怎樣實施，《政府工作報告》給出了涉及范圍全面的政策引導(dǎo)：
第一，用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題，包括實施戶籍制度改革、建立健全居住證制度、建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制、完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點等；
第二，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。比如制定實施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化；完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化；發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化等；
第三，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。政府將堅持分類指導(dǎo)，因地施策，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；對居住特別困難的低保家庭，將給予住房救助；同時，住房保障將逐步實行實物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉的措施，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。《報告》提出，2015年將把城市危房改造納入棚改政策范圍，并將統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。
視角2 參會人大代表
政府通過制定合理制度、給予優(yōu)惠政策等方式，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，參會人大代表也提出了自己的思考，關(guān)注并參與新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。
全國人大代表、四川省廣安市委書記侯曉春指出，“新型城鎮(zhèn)化需要留住農(nóng)民”。在他看來，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城是新型城鎮(zhèn)化的一個最大理念，“如果城鎮(zhèn)化的保障條件、住房條件、城市的生活條件美好，農(nóng)民就會留下來做城市居民。所以，新型城鎮(zhèn)化一定要有生活和美好的理念”。他的觀點是，“宜居、宜游、宜業(yè)，留得住農(nóng)民，這就是新型城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)的根本目標(biāo)，也是人民群眾的需求。”
同為全國人大代表的安徽省阜陽市委書記于勇則有不同看法，他認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要“破除土地、戶籍、資金等要素制約，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)就地就學(xué)、就地就醫(yī)、就地消費(fèi)、就地享受公共服務(wù)”。他說，“對中西部地區(qū)而言，實現(xiàn)農(nóng)民‘離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化’的就地城鎮(zhèn)化，是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。”
作為本屆“兩會”的熱門話題，“新型城鎮(zhèn)化”不僅引起全國人大代表的熱議，各省、市等地區(qū)的人大代表也紛紛在地區(qū)“兩會”上發(fā)表觀點。
河南省鶴壁市淇濱區(qū)人大代表李杰表示，“《政府工作報告》中提出，要科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就要重點提升單元組合型城市建設(shè)水平”，這十分必要。他以自己生活的淇濱區(qū)為例，指出“提升建成區(qū)功能，提高商務(wù)中心區(qū)和中心城區(qū)輻射帶動能力”，“加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，切實發(fā)揮數(shù)字城管平臺作用”等都可以提升城市管理水平。
福建省泉州市人大代表甘木林則以縣級市晉江為例，將目光聚焦在城鎮(zhèn)化中的“人”。他希望通過完善“相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會制度，進(jìn)一步保障和實現(xiàn)公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)外來人口在居住和生活方式上的轉(zhuǎn)變”。他說，“要打造‘以人為本’的新型城鎮(zhèn)化，人口市民化是核心關(guān)鍵，加快外來人口融入晉江更是不可回避的問題。”
視角3 領(lǐng)域?qū)W者、專家
全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文曾說，“城鎮(zhèn)化的前提是孩子幸福成長”。無論《政府工作報告》還是人大代表言論，都突出了新型城鎮(zhèn)化以“人”為核心的基本原則。戶籍制度改革、建立健全居住證制度、推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房等，目的也都在于提高老百姓的生活水平。
3月3日，全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻發(fā)表觀點，指出“新型城鎮(zhèn)化最關(guān)鍵的是人的城鎮(zhèn)化”。他說，“新型城鎮(zhèn)化有一個很重要的特點，是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化就是要解決如何使城市的轉(zhuǎn)移人口，也就是我們通常說的農(nóng)民工實現(xiàn)市民化。”
辜勝阻有多年的城鎮(zhèn)化調(diào)研經(jīng)驗，他指出，目前城鎮(zhèn)化、市民化面臨五大難題：“就業(yè)保障不穩(wěn)定”、“公共服務(wù)缺錢”、“農(nóng)地改革滯后”、“安居夢想難圓”、“過客心態(tài)嚴(yán)重”。辜勝阻說，“現(xiàn)在的戶籍制度對大量民眾而言并不適用，特別是農(nóng)村戶籍的含金量很高，像宅基地、承包地、林地，以及各種補(bǔ)貼，若讓其放棄農(nóng)村戶籍、獲取城市戶籍，農(nóng)民工或面臨糾結(jié)。”針對這些難題，他提出了“二維路徑”的概念，即一方面讓一部分有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住房的人，在自愿的基礎(chǔ)上落戶城市；另一方面為大量不能落戶和不想落戶的外來人口提供公共服務(wù)。
不同于對戶籍持“寬容”態(tài)度的“二維路徑”，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，“從今年開始戶籍制度改革需要加快，人口城鎮(zhèn)化要提升”，應(yīng)當(dāng)“以戶籍制度為重點來推動人口城鎮(zhèn)化進(jìn)展”。他說，“去年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%”，“如今我國城鄉(xiāng)兩級戶籍制度還沒改變，農(nóng)民工的稱號也沒有取消，戶籍制度改革有利于實現(xiàn)公平發(fā)展。”
