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2025年03月13日
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如果說城市是一個(gè)有機(jī)的生命體，那么她就應(yīng)該有不同的成長階段。過去二十多年，我國城市化發(fā)展迅速，表現(xiàn)為大量人口移居城鎮(zhèn)，發(fā)生了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)、以及城市物理尺寸的擴(kuò)張與膨脹。好比進(jìn)入了一個(gè)青春發(fā)育期，中國城鎮(zhèn)撐開了骨架，“抽條”了。
隨著國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長，加上債務(wù)、環(huán)境等限制，我國的城市化勢必面臨轉(zhuǎn)型。下一程城市化究竟怎么走，現(xiàn)在有點(diǎn)思考或也可算未雨綢繆。
先讓我們回到常識(shí)。城市之所以成其為城市，就是在很有限的空間承載大量、多樣、復(fù)雜也更豐富多彩的經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)。這樣看，城市免不了要用密度來定義。至于為什么人口、資源要在空間上湊成一個(gè)高密度形態(tài)，答案是積聚提升分工水平，而分工水平提升生產(chǎn)率，從而大大提高城里人的收入。
說城市密度比農(nóng)村高，通常不會(huì)有人反對。不過，城市的密度究竟能有多高？高到什么程度還可以正常、有效地組織起生機(jī)勃勃的經(jīng)濟(jì)文化生活？我認(rèn)為自己的想象力不夠，需要到處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，觀察、感受那些達(dá)到“頂級(jí)密度”的城市生活。
去年在哥倫比亞大學(xué)訪問個(gè)把月，住地在紐約曼哈頓上城，讓我有機(jī)會(huì)記住這座全球之城的密度數(shù)值：每平方公里2.7萬居民——這還僅僅是晚間住在此地的人，未計(jì)入數(shù)倍于此數(shù)、在白天從周遭地區(qū)以致全世界涌入的上班族、商務(wù)差旅人群、觀光客以及來百老匯看劇的觀眾。論經(jīng)濟(jì)密度，曼哈頓每平方公里年產(chǎn)出GDP為16億美元。當(dāng)然，曼哈頓是紐約市的核心區(qū)。以整個(gè)紐約市算，每平方公里1.65萬居住人口，11.28億美元的GDP。
回來后查對我們這里的城市密度，發(fā)現(xiàn)還差很遠(yuǎn)。北京上海廣州的人口與經(jīng)濟(jì)總量名冠全球，但論單位土地面積承載的人口與經(jīng)濟(jì)，還不好意思拿上臺(tái)面來比。中國論城市密度最高的，是深圳：2014年每平方公里居民3809人，產(chǎn)出8.2億人民幣GDP，合1.37億美元。
很有意思。我國經(jīng)濟(jì)也是總量傲人，但算到人均就依然比較落后。城市亦然，總量大哥哥，密度小弟弟。這樣的“同構(gòu)”，總有點(diǎn)道理吧？
一個(gè)原因是，我們的“城市”系廣域的行政區(qū)劃，其中既包括市區(qū)，也包括郊區(qū)，甚至還囊括大面積的農(nóng)村。多年“市管縣”、“整縣改市”、以及含義不明的“城鄉(xiāng)一體化”，使我們這里的城市概念與世界通行的不一樣，缺乏可比性。如果聚焦城市之“市區(qū)”，觀察上會(huì)不會(huì)可比一點(diǎn)？
尋尋覓覓，去年終于在上海發(fā)現(xiàn)一個(gè)靜安區(qū)，只7.62平方公里，常住人口24.3萬人（2010年六普數(shù)），每平方公里平均居住3.1萬人；2013年GDP為660億人民幣，合每平方公里14億美元。人口密度高過曼哈頓，經(jīng)濟(jì)密度也很接近！要知道，靜安區(qū)只不過大上海一個(gè)最小的小區(qū)而已，面積僅占全上海的千分之一點(diǎn)二。算下來，只要有40個(gè)靜安區(qū)就超過全上海的經(jīng)濟(jì)總量。40個(gè)靜安區(qū)占多少國土面積？不過大上海的5％。
看來，把城市的“市區(qū)”擺到更突出的地位，讓幾百個(gè)城市的市區(qū)做到一有標(biāo)準(zhǔn)、二有邊界，在城市化轉(zhuǎn)型中值得提上日程。我們要明白，如果作為城市之核的市區(qū)，密度過低，城市集聚的能量不足，就斷然難以通過發(fā)揮輻射作用引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)增長。君不見所謂的全球城市，從來以影響力、輻射力論英雄，而不以總量、范圍大小論短長。
在物理上，水杯滿了才會(huì)外溢。上一程中國的城鎮(zhèn)化，擴(kuò)張速度驚人，但不少城市很像在一個(gè)大桌面上同時(shí)擺開多只水杯，哪一只的水也不滿，半半拉拉、甚者空空如也。在此情況下還攤大餅式地向外擴(kuò)張，只能越攤越薄，城不像城、鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)，哪里談得到外溢、輻射與影響力？。
從實(shí)際出發(fā)，我國城市化的下一程，要對密度、集聚、便利、以及更廣義的城市生活質(zhì)量，給予更高的關(guān)注。上一程城鎮(zhèn)化留下的問題當(dāng)然還要解決，其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也非常值得總結(jié)。但更重要的是面對未來，以問題導(dǎo)向的態(tài)度推進(jìn)城市化健康持續(xù)發(fā)展。形象一點(diǎn)說，在撐開的城市骨架上好好長點(diǎn)肉，好好發(fā)育城市肌體，是城市化下一程的重點(diǎn)。
為此，需要觀念更新。在國際城市理論的思想潮流中，有一種“緊湊城市”（compactcity）的主張。這派理論家，反省了城市蔓延帶來的生活不便利、環(huán)境不友好，反其道而行之，倡導(dǎo)更充分利用現(xiàn)代技術(shù)與管理，通過合理提升、而不是降低城市密度，來實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量可持續(xù)成長。
以東京為例。東京圈僅占日本國土面積3.4%，卻集聚了日本人口的28%，GDP的30％以上，當(dāng)屬密度很高的一個(gè)世界大都會(huì)城市。但是深入到東京內(nèi)部，不難發(fā)現(xiàn)甚至在市區(qū)的中心地帶，還有不少功能規(guī)劃失當(dāng)、便利性差、環(huán)境也不友好的地段和建筑，妨礙東京承載更高質(zhì)量的城市活動(dòng)。1986年，一家民營企業(yè)森大廈株式會(huì)社，提出按照“立體城市花園”新理念，對一些“都心”地段實(shí)施更新的計(jì)劃，并經(jīng)過十?dāng)?shù)年的說明、溝通（包括與是政府和城市規(guī)劃、管理部門）和堅(jiān)持，先后完成ARKHILLS和“六本木HILLS”這樣地標(biāo)性的都心更新工程，為“新世紀(jì)大都會(huì)城市”提供了可供各方體驗(yàn)的樣本。
特別是六本木HILLS，我兩次利用到東京開會(huì)的機(jī)會(huì)去現(xiàn)場，外行看熱鬧，卻也看得過癮。試想一共11公頃的地面，建成76萬平米的各式建筑，集家居、辦公、商業(yè)、餐飲、社交、藝術(shù)展示、圖書館、學(xué)院、酒店、媒體、出行樞紐等所有你能想到的城市功能于一身。就在這么一個(gè)步行可及的范圍內(nèi)，常年居住著800戶人家約2000人，每天有2萬各業(yè)員工在此上班，每年有4000萬人次的觀光客和消費(fèi)者上門賞光。別的留給讀者去親自體驗(yàn)，在那54米高演藝廳的樓頂，居然一片田野風(fēng)光，種樹種花種草之余，還有一方水稻田！什么叫城市化還看得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁？你到了現(xiàn)場就知道。
這給我們一個(gè)重要的啟示，“大城市病”的療法是多樣的。除了容易想到的不讓人來、或非把人疏散走，在更合理的城市投資、建設(shè)和管理的條件下，提升城市密度也可能是一條出路。
小城鎮(zhèn)的“加密”，可能性就更多了。也是在日本，本州島北陸地區(qū)有一個(gè)富山市，人口不到42萬，且在老齡化的壓力下，人口總數(shù)趨減。如何保持城市活力，建設(shè)更高的生活品質(zhì)？富山市的策略是“建設(shè)緊湊型城市”。我們到現(xiàn)場問，“緊湊”究竟是往哪里湊？當(dāng)?shù)厝说幕卮鹗牵雀纳瞥鞘杏熊壗煌ǎ偌せ钛鼐€、特別是環(huán)車站居住圈，最后目標(biāo)是吸引老人家到距離車站500米的圈圈里來生活！眼看那美輪美奐的路面電車成為富山市一道亮麗的風(fēng)景線，看客自然關(guān)心投資問題。富山市長介紹：路軌由政府投資，車輛研發(fā)政府資助，但購置新車輛由營運(yùn)公司從市場籌資，至于各個(gè)車站的建設(shè)，則由市民——包括法人和自然人——捐贈(zèng)。是的，每個(gè)貌似“景點(diǎn)”的車站墻面上，供候車人歇腳的折疊椅，皆有鑲嵌著一小塊刻有捐贈(zèng)人姓名的小銅牌。
農(nóng)村也有合理提升密度的課題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化了，務(wù)農(nóng)人口減少了，加上交通、通訊的改善，為相機(jī)改變傳統(tǒng)農(nóng)村極度分散的生產(chǎn)、居住模式，創(chuàng)造著條件。2003年前后，上海郊區(qū)率先提出的“三個(gè)集中”（工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)居向集鎮(zhèn)集中，農(nóng)田向務(wù)農(nóng)能手集中），后來在成都、長沙、江蘇多地推廣并發(fā)揚(yáng)光大。都江堰有個(gè)茶坪村，我們多次到訪那里，大多數(shù)村民的房子在2008年地震中垮塌，災(zāi)后重建，特別注意走緊湊村莊之路，把很多散居在山梁上、生活生產(chǎn)極不便利的人家遷到山下，通過結(jié)余土地指標(biāo)籌資的辦法，興建起一個(gè)有旅游、度假價(jià)值的都市近郊山村，本地村民更為易居，還吸引不少成都的老人家到那里度夏。城鄉(xiāng)兩利，何樂不為？
要明白，我國的城市化到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。單純服務(wù)于擴(kuò)張城市規(guī)模的大拆大建、甚至強(qiáng)征強(qiáng)拆，無論從哪一個(gè)維度看，都斷然難以為繼。城市化下一程非轉(zhuǎn)不可，向哪里轉(zhuǎn)，值得城市的決策主體，管理主體和建設(shè)主體思考。如果“以人為本的城市化”不是拿來喊喊的口號(hào)，那么如何落地，向那個(gè)方向繼續(xù)，要有明確的答案。
比較現(xiàn)實(shí)的選項(xiàng)，是在已撐開的城市骨架范疇之內(nèi)，將城市投資和建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向集聚和合理的密度提升。譬如各地修建了不少大劇院，要問一問有沒有演出，有多高頻率的演出，以及什么品味的演出？巴塞羅那不過200萬人口，她那個(gè)享譽(yù)國際的加泰羅尼亞國立歌劇院，是一百幾十年前修的，有1000個(gè)座位，迄今為止每年演出300多場。紐約百老匯和倫敦西區(qū)音樂劇，更是讓這兩大全球級(jí)城市具有持久魅力之不可或缺的要素。對比之下，近年我國建成的大型歌劇院不少，設(shè)施的硬件條件可到世界上任何地方去打擂臺(tái)，挑戰(zhàn)是節(jié)目組織得怎么樣。好苗頭當(dāng)然也有，像天津大劇院音樂廳，慧眼識(shí)英雄，把北大國發(fā)院的一位畢業(yè)生錢程選去領(lǐng)銜打理，兩年半時(shí)間辦成800場演出，儼然已成中國的一座音樂重鎮(zhèn)。
這說明，城市發(fā)育的設(shè)施硬件等“骨架”一旦撐開之后，關(guān)鍵就轉(zhuǎn)到有沒有一批“城市事業(yè)家”能組織更積極活躍的城市生活。城市是人的城市，以便利人的活動(dòng)為上，以人氣為王。上一程我國的城鎮(zhèn)化，似乎比賽的是誰家征地多，誰家新區(qū)遠(yuǎn)、馬路寬，誰家的建筑高端大氣上檔次。現(xiàn)在到了換賽季，要比一比新本領(lǐng)，賽一賽哪個(gè)城市、哪一個(gè)街區(qū)、哪一個(gè)建筑群的人氣更旺，活性化程度更高，經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的品質(zhì)更好，讓普通市民生活更便利，易業(yè)又易居。
在這個(gè)過程中，體制機(jī)制值得重視，因?yàn)轶w制機(jī)制約束著人的行為。約束不當(dāng)，行為的結(jié)果常常事與愿違。城市化下一程以提升城市生活的質(zhì)量為中心，特別需要一批“城市事業(yè)家”，他們可能是市長、企業(yè)家、藝術(shù)家或普通市民，但共同的職能，就是把大量投資修建成的城市設(shè)施充分用起來，組織更加活力四射、更高質(zhì)量、也對環(huán)境更為友好的經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，以此發(fā)育城市文明，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
